據(jù)十八屆五中全會公報報道，“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）將保持經(jīng)濟中高速增長，進一步減貧，健全社保體系，加強社會治理，加大環(huán)境保護力度，全面建成小康社會。
增長（“發(fā)展”）仍是重中之重。政府曾表示2016-2020年度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）6.5%的增長能滿足2010-2020年度的目標(biāo)，即GDP翻一番。這明顯地暗示出“十三五”規(guī)劃的經(jīng)濟增長目標(biāo)會定為6.5%。
之后，李克強總理的發(fā)言也基本上證實了這一點。
強調(diào)經(jīng)濟增長或許會阻礙改革得出好成績。經(jīng)濟增長極大地依賴于全球經(jīng)濟狀況以及國內(nèi)的商業(yè)信心和內(nèi)生增長。因此，要想在2016-2020年度達到6.5%的GDP增長，需要大量的刺激措施。問題在于，如果在內(nèi)生增長態(tài)勢趨弱的情況下還堅持達成6.5%的增長目標(biāo)，就會降低對改革的注意力，減少對放緩信貸增長、抑制產(chǎn)能過剩的關(guān)注。
不論如何，要想達到6.5%的增長目標(biāo)，就必須著重強調(diào)升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的措施，比如推動創(chuàng)新、研發(fā)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。“十三五”規(guī)劃要求深化相關(guān)國有企業(yè)的經(jīng)濟與財政政策改革，進一步推動價格自由化。
公報稱，應(yīng)增加就業(yè)機會，促進收入增長，拓寬公共服務(wù)，進一步發(fā)展服務(wù)業(yè)，調(diào)整經(jīng)濟增長模式，增加消費對經(jīng)濟增長的貢獻。“十二五”規(guī)劃（2011-2015年度）期間，消費和服務(wù)業(yè)比重有所提高，然而，這還遠遠不夠。
調(diào)整經(jīng)濟增長模式還需要進行的重點改革有：改革國有企業(yè)，尤其是要平等對待國有企業(yè)與其他公司的競爭，優(yōu)化資本配置，抓緊預(yù)算限額，特別是針對負(fù)債較多的工業(yè)公司，改革戶口制度，還有讓農(nóng)民工在打工城市享有更多的公共服務(wù)。
對社會保障、減貧和社會公平的關(guān)注也贏得人們的歡迎，中共中央承擔(dān)更多責(zé)任，提供公共服務(wù)。公報提出，要讓現(xiàn)有的7000萬貧困人口脫離貧困線，并計劃將貧困家庭子女的義務(wù)教育提至高中畢業(yè)，完善社會保障。還要求在2020年前，實現(xiàn)養(yǎng)老保險和大病醫(yī)療保險全覆蓋；實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，由國家出資，委托全國社會保障基金理事會統(tǒng)籌。
“綠色發(fā)展”首次成為五年規(guī)劃的重點任務(wù)。中共中央提議，繼續(xù)減少每單位GDP所造成的二氧化碳排放，提高非化石燃料占比。環(huán)境問題的重要性有所上升，也有跡象表明中國已經(jīng)做好準(zhǔn)備設(shè)定碳排放和能耗上限。此前，碳排放和能耗問題一直取決于目標(biāo)的力度。如得到官方確認(rèn)，這個舉措將會是巨大突破。
為實現(xiàn)走出去戰(zhàn)略和進一步開放，需要禁止外商在某些領(lǐng)域的直接投資，加大服務(wù)業(yè)開放力度，堅持“一帶一路”戰(zhàn)略，積極參與更多的國際合作和全球經(jīng)濟事務(wù)的管理。
中國已全面開放二孩，取消計劃生育政策。接下來的幾十年內(nèi)，出生率也將有所增加。然而，近年單獨二孩政策的實行顯示，出生率的增幅并不會過大。確實，中國鄰國的生育率也沒比中國高多少。
總而言之，中共中央對“十三五”規(guī)劃的建議表明，“十三五”規(guī)劃將以“十二五”規(guī)劃為基礎(chǔ)，調(diào)整中國的經(jīng)濟增長模式，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。規(guī)劃的執(zhí)行是關(guān)鍵，特別是在國有企業(yè)改革、改變政府間關(guān)系等極難取得成效的領(lǐng)域。
關(guān)于作者：
高路易（?Louis?Kuijs），牛津經(jīng)濟研究院亞洲經(jīng)濟部負(fù)責(zé)人。
（譯者：許楠楠 編輯：齊磊）
