2016年3月19日，武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司的下崗工人參加招聘會(huì)。求職的工人中，70%在40到50歲之間，多數(shù)是機(jī)修工。中國的鋼鐵行業(yè)在2015年進(jìn)入了衰退期，而該鋼鐵廠在去年第三季度月均損失5億元，大批工人下崗。武鋼是中國第三大鋼鐵制造商。
未來五年，中國鋼鐵行業(yè)需要縮減1億-1.5億噸產(chǎn)能，而煤礦行業(yè)則要在未來3-5年中削減5億噸產(chǎn)能，減量重組5億噸。
短期內(nèi)情況應(yīng)該不會(huì)有所好轉(zhuǎn)。最近中國鋼材價(jià)格短期上浮，一批鋼鐵工廠關(guān)閉后預(yù)期市場情況將有所改善，但全球鋼鐵行業(yè)的完全恢復(fù)仍需幾年時(shí)間。
中國東北由遼寧、吉林和黑龍江三省組成，這里是中國的工業(yè)基地。21世紀(jì)初政府發(fā)出“振興東北”的號召，力圖將這一地區(qū)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長引擎。最近，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將增長動(dòng)力由重工業(yè)轉(zhuǎn)向消費(fèi)和創(chuàng)新，這讓東北的前景日趨黯淡。
一些觀察家稱東北為“老工業(yè)區(qū)”，也就是美國從紐約一直延伸到密歇根的“鐵銹地帶”（Rustbelt）。20世紀(jì)80年代，由于一度輝煌的工業(yè)企業(yè)萎縮，這些地區(qū)飽受經(jīng)濟(jì)衰退、人口流失和城市衰敗的折磨。一些地區(qū)至今也未曾真正恢復(fù)。
美國老工業(yè)帶和中國東北之間也許有些共通之處，但也存在很大差異。20世紀(jì)80年代初，美國已是重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，生活水平很高，工業(yè)化于數(shù)十年前完成，服務(wù)業(yè)提供多數(shù)就業(yè)崗位。
而在中國，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍在擴(kuò)大，人均生活水平相對較低，很多省份仍在進(jìn)行工業(yè)化進(jìn)程。中國才剛剛開始向以服務(wù)業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。憑借在國有企業(yè)的股權(quán)，中央政府仍在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中起著重要作用。
換句話說，只有政策正確，中國所謂的“老工業(yè)區(qū)”才能有所希望。
如果鋼鐵、煤礦和水泥這些目標(biāo)行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能30%，那這就意味著未來兩到三年里會(huì)產(chǎn)生多達(dá)300萬的下崗工人。去年中國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，今年目標(biāo)是1000萬人。因此如果東北絕大多數(shù)的下崗工人能夠重新就業(yè)，那該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)將能夠逐漸恢復(fù)。
未來兩年，政府將撥出154億美元來幫助煤炭、鋼鐵行業(yè)的下崗工人再就業(yè)，尤其是在服務(wù)業(yè)中就業(yè)。短期來看，工人培訓(xùn)，技術(shù)學(xué)習(xí)和財(cái)政支持能夠緩解一些轉(zhuǎn)型之痛。
國企重組固然會(huì)削減勞動(dòng)力，但它也有助于新公司創(chuàng)建，會(huì)產(chǎn)生新的就業(yè)機(jī)會(huì)。中國在進(jìn)一步走向創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，政府也大力扶持初創(chuàng)公司，尤其鼓勵(lì)在新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，較為年輕的雇員可從中受益。
但將正確的支持投向正確的目標(biāo)需要良好規(guī)劃和統(tǒng)一實(shí)施。因此，一些誤導(dǎo)性報(bào)道，包括最近黑龍江煤礦工人的困境，更顯示出目前反腐運(yùn)動(dòng)的重要性。
因此，政府必須竭力提高東北的生產(chǎn)率和創(chuàng)新力，比如吸引國內(nèi)外支柱企業(yè)，招攬本土人才，擴(kuò)展國外直接投資，放寬經(jīng)營商業(yè)條件，促進(jìn)跨地區(qū)人才流動(dòng)。
國際上看，一帶一路倡議將為中國和其貿(mào)易伙伴包括它東北部的鄰國，提供支持。隨著這些國家繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化和城市化，它們需要升級更多基礎(chǔ)設(shè)施，而中國可以就此提供援助。
轉(zhuǎn)型充滿挑戰(zhàn)，但不轉(zhuǎn)型依舊遵循舊的政策則更加危險(xiǎn)，因?yàn)檠匾u舊制必將導(dǎo)致國企破產(chǎn)，銀行倒閉，失業(yè)增多，摧毀區(qū)域經(jīng)濟(jì)。改革迫在眉睫。
中國決策者堅(jiān)信中國經(jīng)濟(jì)可以為接納下崗工人創(chuàng)造出足夠的工作崗位。這項(xiàng)任務(wù)雖然艱巨，但切實(shí)可行。
關(guān)于作者：丹?施泰因博克（Dan Steinbock），Difference Group創(chuàng)始人，美國印中美研究所國際經(jīng)濟(jì)研究中心主任，上海國際問題研究院和新加坡歐盟中心訪問學(xué)者。
（譯者：張彤 編輯：齊磊）
