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| Donald Lewis唐納德?劉易斯（英國） |
上周末，中國國家主席習近平抵達秘魯首都利馬，出席了第24屆亞太經合組織（APEC）領導人非正式會議。習主席此行成為具有歷史性里程碑意義的分水嶺，不僅見證了中國作為大國的崛起，還凸顯了中國作為亞太地區推動全球化、貿易自由化以及區域經濟一體化的卓越領導者地位。
2016年秘魯APEC領導人會議上，建立新的亞太自由貿易協定（FTAAP），推進亞太地區經濟一體化成為會議焦點。兩大重要事件令今年秘魯峰會具有特殊歷史性意義：一方面美國當選總統唐納德?特朗普在競選中聲明，作為美國“亞洲再平衡”戰略基石的跨太平洋伙伴關系（TPP）并不值得支持，應該堅決放棄；而另一方面中國國家主席習近平卻表示堅定推進全球一體化進程，反對貿易保護主義，并提議成立規模更大的亞太經濟融合模式(FTAAP),進一步促進亞太地區的一體化。
今年APEC會議之前，中國先行開展了FTAAP可行性研究，并通過《亞太自貿區集體戰略研究報告》（以下簡稱《研究報告》）。2014年在北京舉行的APEC領導人峰會上，《集體戰略研究報告》在中國堅持下首次正式獲批，即著名的《亞太經合組織推動實現亞太自貿區北京線路圖》。《研究報告》為此次APEC領導人峰會焦點FTAAP的實施奠定了基礎，尤其是之后發布的《2016領導人宣言》，以及更加清晰詳盡的《亞太自貿區利馬宣言》。
APEC領導人在《亞太自貿區利馬宣言》中正式承認FTAAP并將其作為實現亞太地區經濟一體化目標的主要手段。《宣言》還明確指出FTAAP將涵蓋包括中國、美國和俄羅斯在內的21個APEC經濟體。盡管TPP發展仍有相當大的不確定性，但APEC仍堅持認為“通往FTAAP”有兩條必要途徑——跨太平洋伙伴關系協定（TPP）和區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP），其中后者受到中國大力支持。
APEC領導人還表示所有APEC成員經濟體都應根據FTAAP框架協議，立即著手解決包括區域貿易協定和自由貿易協定以及APEC成員之間經濟發展水平差異在內的區域貿易與投資事宜。AEPC也將展開FTAAP的具體項目實施，這些項目包括：1. 提高市場準入水平，加大互惠關稅減免力度；2. 消除非關稅貿易壁壘；3. 服務業貿易自由化；4. 投資趨同化與自由化；5. 協調完善優惠性原產地規則。
盡管《亞太自貿區利馬宣言》把TPP稱作實現FTAAP的一條“路徑”，但鑒于特朗普競選時的反對自由貿易豪言，TPP前景實在堪憂。目前，實現FTAAP更為可行的途徑是RCEP協定。中國一直以來都支持RCEP，RCEP也是以東盟為中心（RCEP也被稱為東盟+6）。值得注意的是，現在12個TPP國家中有7個也是RCEP的參與國——文萊、日本、馬來西亞、新加坡、澳大利亞、新西蘭和越南。此外，16個RCEP的成員國也都是APEC的成員，印度尚不在內。兩個組織成員組成有所重疊，使得RCEP更易成為實現FTAAP的首選之路。
利馬會議期間的報道稱，澳大利亞、日本和馬來西亞等一些同為RCEP參與國的TPP協議國家，現在可能在認真考慮更為積極地參加RCEP而不是TPP。這使得RCEP重新獲得重視，尤其是TPP成員國中深諳貿易之道的重要成員的另眼相待，這能夠催生出一個質量更高的協定。反過來RCEP作為APEC青睞的實現FTAAP的手段，會更具吸引力。這一改進也可能使APEC的拉美成員加入RCEP，進一步擴充RCEP的成員國數量。
然而目前同TPP相比，RCEP還是一個緩和有余、雄心不足的區域貿易協定。RCEP迄今為止進行了15輪談判，內容涵蓋商品和服務貿易、投資、經濟和科技合作、知識產權、競爭、電子商務和爭端解決等方面。談判的重頭戲是市場準入和關稅減讓，而不是非關稅壁壘，從而部署全球供應鏈。與TPP不同，RCEP不包括環境、勞工和食品安全方面的規定，對網絡問題較少涉及，沒有提出國有企業治理方案。盡管如此，既是TPP成員又是RCEP成員的國家更為積極的介入自貿談判，我們可能會看到更為成熟的TPP規定融入到RCEP的框架中。如果美國決定在剛剛宣布的《亞太自貿區利馬宣言》方案中積極承擔起應有角色，那么APEC驅動下進行的FTAAP談判，也會有TPP因素的滲入。
習近平主席在利馬推動FTAAP進程取得了巨大成功，在RCEP是實現FTAAP的主要路徑這一點上與更多國家達成共識。這對中國來說是一次里程碑式的“雙贏”，有真正的歷史意義。TPP顯然難以為繼，二者的共同作用會給美國在亞太地區的地位和可信度帶來沉重打擊。雖然后果如何尚不明朗，但影響肯定是深遠的。。
在這個特殊的歷史當口，中國接過了領導亞太經貿合作的大旗。接下來特朗普會作何反饋，讓我們拭目以待吧。
作者為倫敦國際法研究中心、國際經濟法和貿易與發展中心主任。
