【井岡竹語】
中國共產(chǎn)黨95歲生日前夕，中共中央政治局召開會議審議通過了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。在特殊時間節(jié)點審議通過問責(zé)條例，必將對全黨特別是黨的各級組織與領(lǐng)導(dǎo)干部不忘初心、繼續(xù)前進，產(chǎn)生重要的促進與保障作用。
習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中，多次強調(diào)要“不忘初心、繼續(xù)前進”。不忘初心、繼續(xù)前進，是沉甸甸的責(zé)任與承諾，需要各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)、率先垂范，需要完善的問責(zé)制予以倒逼。
作為問責(zé)條例的主題，問責(zé)是現(xiàn)代治理不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是倒逼責(zé)任落實的強有力機制。近年來，《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等制度的頒布實施，盡管在問責(zé)方面發(fā)揮了有效作用，但同時存在位階不高、紀法不分、重行政問責(zé)輕管黨治黨問責(zé)、重干部的個人責(zé)任輕組織的監(jiān)督管理責(zé)任等問題。
問責(zé)條例堅持問題導(dǎo)向，凸顯全面從嚴治黨的“牛鼻子”——管黨治黨責(zé)任，是黨內(nèi)首部專門關(guān)于問責(zé)的條例，在問責(zé)制度發(fā)展史上具有里程碑意義，是以問責(zé)倒逼責(zé)任落實的最新鮮、高位階的制度成果，釋放出了有責(zé)必擔(dān)、失責(zé)必問、問責(zé)必嚴的強烈信號，是全面從嚴治黨的利器，有利于推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬，破解一些黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部淡忘初心、精神懈怠、不負責(zé)、不擔(dān)當(dāng)、不作為等突出問題，促進黨和人民事業(yè)的發(fā)展。
問責(zé)條例是依規(guī)治黨的重要成果。《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調(diào)，運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。這表明，新時期管黨治黨一個重要的新走向——依規(guī)治黨。全面依法治國必然要求依規(guī)治黨。從去年修訂頒布巡視工作條例、廉潔自律準則、紀律處分條例，到審議通過問責(zé)條例，依規(guī)治黨打出“組合拳”，管黨治黨的一些基礎(chǔ)性法規(guī)逐步完善，制度化、規(guī)范化水平不斷提高。
問責(zé)條例還是反腐倡廉的重要制度籠子。習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中指出，我們黨作為執(zhí)政黨，面臨的最大威脅就是腐敗。不忘初心、繼續(xù)前進，必須堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，深化標本兼治，加大治本力度。制定實施問責(zé)條例就是深化標本兼治的重要舉措之一。問責(zé)條例對失職失責(zé)說“不”，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)責(zé)盡責(zé)，既具有重要的震懾作用，有助于進一步強化“不敢腐”；也具有重要的遏制作用，有助于促進“不能腐”“不敢腐”，減少腐敗增量。
制度的生命在于執(zhí)行，以促進壓力傳導(dǎo)與責(zé)任落實為基本初衷的問責(zé)條例尤其如此。如果問責(zé)條例本身得不到很好的執(zhí)行，只是流于口頭說說、紙上寫寫、墻上掛掛，就會極大地損害制度的嚴肅性與權(quán)威性。這要求各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部把自己擺進去，以眼里不揉沙子的認真勁兒貫徹實施問責(zé)條例，切實做到敢問責(zé)、真問責(zé)、嚴問責(zé)、常問責(zé)，讓失責(zé)必問成為常態(tài)，讓擔(dān)責(zé)盡責(zé)更加自覺。
（鄧聯(lián)繁，作者系湖南省法學(xué)會廉政法學(xué)研究中心主任、教授）
