習近平：推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革

圖為：2015年7月16日中午，習近平總書記到吉林考察調(diào)研。

三、怎么改？

　　今年的中央經(jīng)濟工作會議提出，結構性改革要“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”。農(nóng)業(yè)供給側結構性改革既具有供給側結構性改革的一般特點和要求，又有自己的特殊性和改革重點。2015年12月24日至25日召開的中央農(nóng)村工作會議指出，“要高度重視去庫存、降成本、補短板。”

　　（一）去庫存。所謂去庫存，就是要加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量，加快糧食加工轉化。農(nóng)業(yè)的庫存主要指的是糧食作物和經(jīng)濟作物，如水稻、玉米、小麥及大豆、棉花、紅棗、蘋果等農(nóng)產(chǎn)品，堆積在糧倉里。

　　去庫存，要加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量。當前，儲糧量已經(jīng)逼近歷史峰值，而龐大體量的糧食沉淀在國庫之中，新糧難儲、陳糧難出。2015年11月2日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議公布的《農(nóng)業(yè)法》實施情況報告顯示，“政策性糧食庫存積壓比較嚴重，有10%左右的庫存達到或超過正常儲存年限。” 過高的糧食庫存，不僅加大國家財政壓力，更將導致整條糧食產(chǎn)業(yè)鏈的“政策失靈”與“市場失靈”：上游的農(nóng)民增產(chǎn)難增收，下游的加工企業(yè)成本高企，而中段的收儲環(huán)節(jié)卻倉容緊張。另一方面，沉淀在糧倉之中的陳糧損耗加重。2016年的中央一號文件提出，“要完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲政策，為農(nóng)業(yè)結構性改革提供動力。”

　　去庫存，還需要調(diào)整種植結構。庫存壓力最大的是玉米，所以去庫存更多指的是去玉米庫存。一方面，調(diào)結構，減少玉米產(chǎn)能；另一方面，刺激下游加工企業(yè)收購國儲玉米。2016年的中央一號文件從創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展等新理念出發(fā)，明確提出要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局，特別是針對我國玉米種植面積過大和國家?guī)齑嫠竭^高等問題，要求“適當調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植”。

　　去庫存，還需要加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補貼政策和糧食收儲政策。2016年中央一號文件明確提出，要通過規(guī)劃和政策引導以“推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的轉型升級”，“繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策”。

　　（二）降成本。所謂降成本，就是通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開展社會化服務等途徑降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。

　　降成本，要充分發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營在結構性改革中的引領作用。規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)出比高、抗風險能力強。我國從上世紀80年代就提倡規(guī)模經(jīng)營，近幾年土地流轉呈現(xiàn)出快速推進勢頭，但總體上講，小農(nóng)分散經(jīng)營的格局未變，規(guī)模經(jīng)營還有很大空間。2016年中央一號文件提出，“積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)模化服務。”2014年9月29日，習近平在中央全面深化改革領導小組第五次會議上指出：“要堅持規(guī)模適度，重點支持發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)。要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。”

　　降成本，要減少化肥農(nóng)藥不合理使用。中國化肥、農(nóng)藥用量相當大，生產(chǎn)和使用量都是世界第一。但化肥、農(nóng)藥的利用率比發(fā)達國家低15%-20%，降低使用量、提高利用率勢在必行。2016年中央一號文件提出，“加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，實施化肥農(nóng)藥零增長行動，實施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理區(qū)域示范工程。”

　　降成本，要開展社會化服務，為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全過程綜合配套服務。農(nóng)業(yè)社會化服務，可以提高營運效率和經(jīng)濟效益，增強整體競爭力。2016年中央一號文件提出，“支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)模化服務。加強氣象為農(nóng)服務體系建設。實施農(nóng)業(yè)社會化服務支撐工程，擴大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。”

　　（三）補短板。所謂補短板，就是加強農(nóng)業(yè)基礎設施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

　　補好農(nóng)村基礎設施之短。2016年中央一號文件提出：“把國家財政支持的基礎設施建設重點放在農(nóng)村，建好、管好、護好、運營好農(nóng)村基礎設施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)差距顯著縮小。健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享。”2015年4月30日，習近平在中共中央政治局第二十二次集體學習時指出：“要完善農(nóng)村基礎設施建設機制，推進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、共建共享，創(chuàng)新農(nóng)村基礎設施和公共服務設施決策、投入、建設、運行管護機制，積極引導社會資本參與農(nóng)村公益性基礎設施建設。”

　　增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要由過去數(shù)量為先轉到質(zhì)量數(shù)量并重上來。農(nóng)業(yè)部長韓長賦介紹，“國家集中連片貧困地區(qū)秦巴山區(qū)的不少農(nóng)業(yè)企業(yè)主打‘綠色環(huán)保’牌，生產(chǎn)無公害的農(nóng)產(chǎn)品，不但市場銷路大大拓展，農(nóng)產(chǎn)品的價格也得到大幅提升，農(nóng)產(chǎn)品的效益更加顯著。”2015年7月16日，習近平在吉林延邊考察調(diào)研時強調(diào)：“糧食也要打出品牌，這樣價格好、效益好。”

　　習近平指出：“重農(nóng)固本，是安民之基。”作為提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率的重要手段，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的目標指向最終必須落到發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)村、富裕農(nóng)民上，落到按時全面建成小康社會的奮斗目標上。