全面深化改革，是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。三年來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央精心部署，穩(wěn)步推進(jìn)，全面深化各項(xiàng)改革，讓人民群眾有了更多獲得感。
“改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生”
黨的十八大后，習(xí)近平總書(shū)記第一次到外地考察去的是廣東。在那里，他表達(dá)了“改革不停頓、開(kāi)放不止步”的決心和態(tài)度。2012年12月，他在主持十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)又強(qiáng)調(diào)：“改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)。沒(méi)有改革開(kāi)放，就沒(méi)有中國(guó)的今天，也就沒(méi)有中國(guó)的明天”。
為什么如此重視全面深化改革？習(xí)近平總書(shū)記做過(guò)生動(dòng)和透徹的闡釋。2013年9月，他在征求黨外人士意見(jiàn)和建議的座談會(huì)上指出，改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中而深化。在十八屆三中全會(huì)關(guān)于改革決定的說(shuō)明中，他列舉了倒逼改革的一系列問(wèn)題。包括發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)問(wèn)題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，等等。他指出：“解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵在于深化改革。”
在習(xí)近平總書(shū)記看來(lái)，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的各種難題，尤其是深層次問(wèn)題，只能通過(guò)改革加以解決。十八大以來(lái)，他一再?gòu)?qiáng)調(diào)問(wèn)題意識(shí)、問(wèn)題導(dǎo)向，這就是一個(gè)很好的例證。
改革要“敢于啃硬骨頭”
改革是思想觀念和利益格局等方面的深刻變革，具有很大的難度。如果說(shuō)改革開(kāi)放初期改革的主要障礙是舊的思想觀念，而今天更多的困難是來(lái)自于不同群體的不同利益訴求。對(duì)很多人而言，改革如能受益則容易接受，沒(méi)有好處會(huì)很漠然，如果利益受損一定會(huì)反對(duì)。今天，幾乎沒(méi)有一項(xiàng)改革能讓不同群體同等程度地受益，改革難就難在這里。
習(xí)近平總書(shū)記深知改革的難度。2014年2月7日，他在接受俄羅斯電視臺(tái)專訪時(shí)說(shuō)：“在中國(guó)這樣一個(gè)擁有13億多人口的國(guó)家深化改革，絕非易事。中國(guó)改革經(jīng)過(guò)30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說(shuō)，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。這就要求我們膽子要大、步子要穩(wěn)。”
他強(qiáng)調(diào)，全面深化改革必須堅(jiān)持正確的方法論。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。還要摸著石頭過(guò)河，在實(shí)踐中不斷探索。他還提出，成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。
在習(xí)近平總書(shū)記主持下，黨的十八屆三中全會(huì)就全面深化改革做出總體部署。提出改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。制定了改革的路線圖和時(shí)間表，涉及15個(gè)領(lǐng)域、330多項(xiàng)較大的改革舉措，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)方面。在十八大后僅僅一年，就能推出如此范圍和力度的改革方案，反映了以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央總攬全局和協(xié)調(diào)各方的高超智慧和能力。
改革必須“促進(jìn)社會(huì)公平正義”
改革為了人民，改革也必須依靠人民。而要想得到人民支持，就必須體現(xiàn)公平正義，讓人民從改革中受益，有更多獲得感。2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”“要把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子，審視我們各方面體制機(jī)制和政策規(guī)定，哪里有不符合促進(jìn)社會(huì)公平正義的問(wèn)題，哪里就需要改革；哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)問(wèn)題突出，哪個(gè)領(lǐng)域哪個(gè)環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)。”
十八大以來(lái)的改革，之所以能夠穩(wěn)步推進(jìn)，最重要的是因?yàn)楹芎皿w現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記提出的上述指導(dǎo)思想，贏得了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。比如，養(yǎng)老雙軌制的改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位同企業(yè)實(shí)行一樣的辦法，大家覺(jué)得公平了；降低國(guó)企高管的過(guò)高收入，取消職務(wù)消費(fèi)，贏得了包括國(guó)企普通員工在內(nèi)的很多人的認(rèn)同；戶籍制度改革，對(duì)農(nóng)民有利，有助于推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的小康，改變過(guò)去長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，公眾支持這樣的改革；農(nóng)村土地制度的改革，確保農(nóng)民的土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)，保障農(nóng)民房屋、宅基地等的用益物權(quán)，農(nóng)村建設(shè)用地也可以投放市場(chǎng)，受到廣大農(nóng)民歡迎；公車制度改革，省部級(jí)以下干部取消專車，極大地減少了浪費(fèi)，讓絕大多數(shù)人叫好；高考制度改革，取消了很多名目的加分，重點(diǎn)高校拿出一些名額，定向招收農(nóng)村地區(qū)生源、欠發(fā)達(dá)地區(qū)生源、少數(shù)民族地區(qū)生源，廣受好評(píng)；司法制度改革，有助于實(shí)現(xiàn)司法公正，保障人民的合法權(quán)利，防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生，受到社會(huì)公眾歡迎。
當(dāng)然，全面深化改革正在推進(jìn)中，還面臨著不少難題。但是，只要按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，促進(jìn)公平正義、增進(jìn)人民福祉，讓人民群眾有更多獲得感，全面深化改革就一定能夠推進(jìn)下去，取得預(yù)期的成功。
（作者謝春濤為中央黨校黨史教研部主任、教授）
