學習中國
新型城鎮(zhèn)化“新”在人的城鎮(zhèn)化。近日，習近平對深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重要指示，指出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要“以人的城鎮(zhèn)化為核心”。城鎮(zhèn)化不僅僅是物的城鎮(zhèn)化，更重要的是人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)的發(fā)展終究要依靠人、為了人，以人為核心才是城市建設(shè)與發(fā)展的本質(zhì)。請隨“學習中國”小編一起學習。
圖為：2013年12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發(fā)表重要講話。
一、人口市民化
伴隨著工業(yè)化和非農(nóng)化的快速推進，大量農(nóng)村人口從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來，使中國的城鎮(zhèn)化水平快速提升。然而，由于戶籍制度改革嚴重滯后，加上城鄉(xiāng)分割的社會保障和公共服務(wù)制度，使進入城鎮(zhèn)的大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度低，嚴重影響了社會和諧發(fā)展和城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。數(shù)據(jù)顯示，2014年我國的城鎮(zhèn)化率，按照常住人口統(tǒng)計為54.8%，按照戶籍人口統(tǒng)計是35.9%。2015年，我國城鎮(zhèn)常住人口達到7.7億人，城鎮(zhèn)化率達到56.1%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率還不到40%。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014—2020年》提出的目標，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右。這意味著，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率還要讓更多的農(nóng)民工“進城”，成為戶籍人口，成為真正的市民。習近平指出：“推進城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。”
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的本質(zhì)是權(quán)利和福利與城鎮(zhèn)戶籍人口均等化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力一旦獲得城鎮(zhèn)戶籍，就能夠?qū)崿F(xiàn)完全的市民化。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化將構(gòu)成中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的巨大驅(qū)動力，其影響將絕不亞于30多年前開始的城鎮(zhèn)化。黨的“十八大”報告明確提出，要“加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。
推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化需要兩個線索同步推進，一個是戶籍制度的改革，主要解決落戶的問題，確保落戶后和市民同城同待遇。二是推進居住證制度改革，因為到2020年可能還會有2億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有落戶，要通過實施居住證制度，提供相應(yīng)的基本公共服務(wù)。2014年6月6日，在中央深改革組第三次會議上，習近平指出：“推進人的城鎮(zhèn)化重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項重大舉措。總的政策要求是全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。”
2014年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》提出嚴格控制城區(qū)人口500萬以上特大城市規(guī)模外，其余城市和建制鎮(zhèn)的戶籍要有序放開，落戶條件可以是租賃住所，社保年限不超過5年。當年7月，國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，提出了有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快戶籍改革，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策的明確要求。此后，全國多個省份相繼出臺戶籍改革具體方案。2016年2月國務(wù)院引發(fā)《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》提出，積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快落實戶籍制度改革政策，鼓勵各地區(qū)進一步放寬落戶條件；全面實行居住證制度，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。國家發(fā)改委規(guī)劃司副司長陳亞軍表示，目前，各地正在積極推進戶籍制度改革和居住證制度的雙落地，已經(jīng)有27個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團出臺了戶改實施意見，居住證制度各地也在抓緊制定具體實施辦法。鼓勵各地提高居住證上的基本公共服務(wù)范圍和標準，盡可能縮小與原有居民之間基本公共服務(wù)的差異。
圖為：2015年5月26日，習近平總書記考察杭州錢江新城。
二、素質(zhì)市民化
市民素質(zhì)是城市發(fā)展的重要“軟實力”，是新型城鎮(zhèn)化的核心和靈魂。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)能否有效市民化，關(guān)系到他們的生存和發(fā)展，決定著城鎮(zhèn)的面貌和未來。2013年12月12日至13日，中央城鎮(zhèn)化工作會議指出，要努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。
作為新型城鎮(zhèn)化進程中的主體，農(nóng)村人口素質(zhì)的提升起著至關(guān)重要的作用。過去30多年的經(jīng)濟發(fā)展得益于我國豐富、優(yōu)質(zhì)的勞動力資源，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化將提高政府、企業(yè)及勞動力自身對教育、培訓的投入激勵，進一步提高勞動力素質(zhì)。2014年中國初中畢業(yè)的農(nóng)民工占60%，高中和大專的比重不足20%，接受過職業(yè)技能培訓的農(nóng)民工僅占32%，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化將起到提高農(nóng)民工素質(zhì)的作用，為產(chǎn)業(yè)升級提供高素質(zhì)的勞動力支持。
與現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展進步相適應(yīng)的市民化素質(zhì)要求主要體現(xiàn)在以下三個方面。一是全新的市民角色意識。也就是基于城鎮(zhèn)一員的理性思考和以城鎮(zhèn)發(fā)展為己任的自覺意識，是對城鎮(zhèn)發(fā)展自覺認同、自覺參與、自覺奮斗的自主意識。良好的市民角色意識可以縮短農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)市民之間的心理距離，增進被征地農(nóng)民對所在城鎮(zhèn)的歸屬感和自豪感，從而有助于被征地農(nóng)民主動進行社會角色更新，加速實現(xiàn)自身素質(zhì)的市民化。二是良好的職業(yè)適應(yīng)能力。這體現(xiàn)在職業(yè)選擇、職業(yè)技能、職業(yè)人際、職業(yè)心理等均衡發(fā)展上。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要擺脫“等、靠、要”等消極擇業(yè)思想，減少對現(xiàn)代職業(yè)的心理恐慌，掌握適應(yīng)非農(nóng)崗位的勞動技能，盡快適應(yīng)從服務(wù)熟人社會向服務(wù)生人社會的轉(zhuǎn)變。三是健康的日常生活方式。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要自覺整合傳統(tǒng)與現(xiàn)代、農(nóng)村與城鎮(zhèn)的生活方式，以滿足正當、文明的生活需求為出發(fā)點，防止因居住隔離而受到部分老市民的排斥。
圖為：2015年6月16日下午，習近平在遵義縣楓香鎮(zhèn)花茂村同村民座談。
三、同城同待遇
推進基本公共服務(wù)均等化，努力實現(xiàn)惠及全體人民的基本公共服務(wù)均等化目標，是人們共享現(xiàn)代化成果的重要舉措。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化很重要地體現(xiàn)在合理兼顧社會需求與城市綜合承受能力，逐步推進基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)同城同待遇，讓更多的人“進得來、留得住、過得好”。基本公共服務(wù)主要涉及優(yōu)化教育管理體制和投入機制、完善社會保險制度、拓寬住房保障渠道以及建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“掛鉤”機制等方面。公共服務(wù)均等化是指政府要為社會公眾提供基本的、與經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應(yīng)的、體現(xiàn)公平公正原則的大致均等的公共物品和公共服務(wù)。也就是說，在基本的公共服務(wù)領(lǐng)域政府應(yīng)盡可能地滿足人們的基本物質(zhì)需求，盡可能地使人們享有同樣的權(quán)利。農(nóng)民市民化以后，要切實讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受到與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。
實際情況并不樂觀，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程滯后，名義城鎮(zhèn)化率與實際城鎮(zhèn)化率相差甚遠，2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬，難以在教育、就業(yè)、養(yǎng)老等方面享受與城鎮(zhèn)居民同樣的基本公共服務(wù)，無法真正在城市扎根。讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正成為市民，與其直接關(guān)聯(lián)的是戶籍。但有時戶籍只是一個“外殼”，關(guān)鍵是隱含在戶籍背后的公共服務(wù)、社會保障、福利待遇。農(nóng)民工不僅是生產(chǎn)者，還是生活者。我們不但要給農(nóng)民工提供就業(yè)，還要讓他們能在城市里面體面地生活下來，讓他們能享受和市民一樣的基本公共服務(wù)。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程，實質(zhì)上也是基本公共服務(wù)邁向均等化的過程。在基本公共服務(wù)方面，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出：“2020年，農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育的比重不低于99%，城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險覆蓋率不低于90%，基本醫(yī)療保險覆蓋率達到98%。”中央城市工作會議也提出：“要加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌推進土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革。”《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》指出：“推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。保障農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學校為主接受義務(wù)教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學前教育。實施義務(wù)教育‘兩免一補’和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學生流動可攜帶政策，統(tǒng)籌人口流入地與流出地教師編制。組織實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，每年培訓2000萬人次以上。允許在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，加快建立基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算制度。”
“物”的城鎮(zhèn)化是手段，而“人”的城鎮(zhèn)化是目的。習近平指出，“城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化”。只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民，新型城鎮(zhèn)化才能真正走向現(xiàn)代化。
（本文來源：學習中國）
