10月17日是國際消除貧困日。根據(jù)最新統(tǒng)計，全球仍有7億多人口生活條件惡劣，每天的購買力不足1.9美元。國際勞工組織成立于近一個世紀(jì)之前的1919年，時值第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，其宗旨是只有在社會公平和體面工作的基礎(chǔ)之上才能實(shí)現(xiàn)普遍和持久的和平。在國際勞工組織成立100周年前夕，我們要認(rèn)識到其任務(wù)的重要性不會隨時間流逝而消減。
作為創(chuàng)始成員國，中國是最早一批承諾踐行國際勞工組織核心使命的國家之一。過去40年，創(chuàng)造就業(yè)崗位和建立社會保障體系是中國改革開放進(jìn)程的核心，在這兩個方面，中國都取得了令人驚嘆的成績。自1978年改革開放以來，中國超過7億人口擺脫了貧困。世界上沒有任何其他國家能夠在如此短的時間內(nèi)改善如此多人的生活條件。
在消除貧困方面，中國有很多成功經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)，尤其是中國社會保障體系的發(fā)展歷程。40年前，社會保障和福利待遇由各個單位提供，僅能覆蓋單位正式職工，非常碎片化?，F(xiàn)在，中國擁有一個與其市場導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革相適應(yīng)、覆蓋13億人口的全面社會保障體系。
上世紀(jì)80年代初起，中國采取措施確保其社會保障體系的發(fā)展跟上經(jīng)濟(jì)改革的步伐。90年代，中國開始建立涵蓋城鎮(zhèn)職工的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育的五大社會保險體系，建立最低生活保障體系，以幫助那些最貧困的城鄉(xiāng)居民。在此期間，國際勞工組織與當(dāng)時的中國勞動和社會保障部密切合作，在北京建立一個社會保障培訓(xùn)中心，為全國社會保障工作人員提供培訓(xùn)。
養(yǎng)老保險是中國政府和國際勞工組織之間的一個重要合作領(lǐng)域。上世紀(jì)90年代，全球都在推廣個人賬戶改革，但中國沒有跟隨這種潮流，而是建立了統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老金模式，即通過現(xiàn)收現(xiàn)付制度保障基本養(yǎng)老金，個人賬戶提供補(bǔ)充，這與國際勞工組織的建議基本一致。統(tǒng)賬結(jié)合的模式一直沿用至今。
醫(yī)療保險是另一個合作領(lǐng)域。上世紀(jì)90年代，在中國制定首個城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險條例的過程中，國際勞工組織積極提供支持。2000年以后，中國進(jìn)入社會保障發(fā)展的新階段，向農(nóng)村和城鄉(xiāng)居民提供醫(yī)療保障福利，并很快實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保險全民覆蓋。2010年，中國頒布《社會保險法》，在這部法律起草的過程中，國際勞工組織從專業(yè)角度做出了貢獻(xiàn)。今天，國際勞工組織繼續(xù)在醫(yī)療保險領(lǐng)域與中國人力資源和社會保障部開展合作，在醫(yī)療保險支付方式改革方面提供技術(shù)支持。
中國已逐步建立了全面的社會保障體系，在短時間內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險的全覆蓋。國際勞工組織很高興參與其中，中國的社會保障制度在一定程度上體現(xiàn)了國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵原則。
社會保障是一個需要不斷改革和調(diào)整的領(lǐng)域。盡管中國在此領(lǐng)域已經(jīng)取得了巨大的成就，但仍然面對很多挑戰(zhàn)，包括與收入相關(guān)的社會保障計劃對農(nóng)民工的有效覆蓋率很低，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的待遇水平不足以提供有效的老年收入保障等。
（本文作者為國際勞工組織北京局局長克萊爾?柯泰爾-穆爾德，負(fù)責(zé)中國和蒙古事務(wù)。）
