每人辦案300件，基層法官求減負

春節(jié)前夕，正是基層法院加班高峰期。案多人少，壓力多薪酬少，誤會多美譽少……常年面對如此工作常態(tài)的基層法官，該如何減負？

　　重慶云陽縣法院使用“便攜式法庭”裝備到農(nóng)家開庭調(diào)解糾紛 饒國君 攝

“老黃牛”是怎么累倒的

2018年底，西部一法院基層法官林波(化名)突發(fā)心臟疾病，倒在了工作崗位上。然而，送到醫(yī)院檢查后發(fā)現(xiàn)，各項指標均很正常，心臟也沒有病理性特征。在了解到林波因為年前工作太多，最近連續(xù)加班熬夜情況后，醫(yī)生診斷他屬于精神壓力過大導(dǎo)致的突發(fā)性暈厥。

林波是該法院一線辦案能手，也是大家眼中不知疲倦的“老黃牛”，他的這次倒下給同事同行觸動不小。

“每個法官都承擔(dān)了大量案件任務(wù)。”四川成都市溫江區(qū)人民法院民一庭庭長楊宗武說，去年全院共辦理11000多件案件，36名員額法官平均每人辦案超過300件，“目前大多數(shù)基層法院加班是常態(tài)”。

溫江區(qū)人民法院院長馬寧利說，現(xiàn)今法官的待遇的確是提高了，但辦案壓力也與日俱增。“有一名法官壓力太大，開庭完常常關(guān)起門來摔辦案參考書……”

一名基層法官表示，他最頭疼的還不是開庭審案，而是部分群眾的纏訪乃至鬧訪，以及寫不完的報告匯報，“憋屈”感強烈。“基層法院是社會生活中各種矛盾最集中的地方。有些情理與法理沖突的案子，說服當事人‘信法’實在是難上加難。苦口婆心一整天，晚上還要熬夜給地方政府寫各種‘法律解讀’、報告匯報，真是磨破了嘴，熬白了頭。”

馬寧利坦言，司法責(zé)任制改革后，法官獨立辦案，對所辦的每一個案件終身負責(zé)。這一方面給予了法官權(quán)力和尊重，另一方面也增加了工作壓力。當前許多輿論熱點都與司法裁判有關(guān)，判決結(jié)果往往引發(fā)社會爭議，容易給法官群體帶來壓迫感。如果案件難度過大，辦案時間過急，不僅影響法官辦案質(zhì)量，還可能影響其心理健康。

“四座大山”壓倒基層法官

基層法官傷在哪里，怨從何來？當前主要有“四座大山”壓在基層法官肩頭。

——缺人少物令辦案“捉襟見肘”。四川省平昌縣人民法院有關(guān)負責(zé)人介紹，一般來說，審判團隊法官、法官助理與書記員應(yīng)該是1:1:1的人員配置，實際上這一比例在基層法院難以實現(xiàn)，人員短缺已是老大難問題。“近兩年，幾次招聘報名人數(shù)都達不到開考比例，只得取消崗位。別說大學(xué)生不愿意來，實習(xí)生都不好找。”

開庭要“排隊”，在不少基層法院也是平常事。溫江區(qū)人民法院6個法官共用1個審判庭，平均每名法官一天開庭2次，一個法庭每天使用次數(shù)多達12次。法官之間甚至為了“爭庭”鬧起了別扭。

——編制少、審判輔助人員待遇過低導(dǎo)致“案多人少”。法官編制嚴重不足。一名基層法院院長介紹，過去5年間，該縣流動人口每年以近10萬的數(shù)量增長，案件總量翻了3倍，但由于法院編制數(shù)根據(jù)戶籍人口制定，遲遲不能擴增。

由于編制有限，目前補充審判輔助人員只能依靠社會招聘，有的法院已招聘超過百人。成都一名基層法院負責(zé)人介紹，他們院聘用制的審判助理和書記員每月工資分別為1800和1600元。“鐵打的法官，流水的書記員。”由于待遇過低，優(yōu)秀的審輔人員很難招到，“即便招到了，也根本留不下”。

——訴訟費用退費程序過繁直接影響法官結(jié)案。按照訴訟費用交納辦法，勝訴方退費要經(jīng)過省高院和區(qū)財政兩個環(huán)節(jié)，費時費力。多位法官反映，如果退換金額太小，無論是電話、微信還是書面通知，當事人往往不愿意來法院退費。但如果不按時退費，法官遲遲無法結(jié)案。

——普法宣傳不夠，法官頻遭“有色眼鏡”打量。大眾對法官信任度偏低，總覺得法官是“吃了原告吃被告”。“很多當事人一旦出現(xiàn)不利于自己的裁判，首先懷疑法官枉法，或舉報、或上訪。” 溫江區(qū)人民法院80后法官汪仁可說。

百姓維權(quán)與法官減負如何兼得

如何既讓老百姓打得起官司、司法維權(quán)之路暢通，又能適當減輕基層法官身上的重擔(dān)？受訪的業(yè)內(nèi)人士建議，從完善入額法官流動機制、提高司法審判信息化水平、加強普法等方面發(fā)力。

四川大學(xué)法學(xué)院副教授王有糧認為，應(yīng)建立入額法官的有序流動機制，尋求經(jīng)濟社會發(fā)展、地域人口分布和訴訟案件數(shù)量之間的平衡與互動。同時，也要適當增加地方財政支持，逐步改善審判輔助人員待遇。

汪仁可說，要建立服務(wù)司法審判全過程的統(tǒng)一信息平臺，以信息化促進審判效率提升。“比如，開庭前當事雙方代理人可以通過網(wǎng)絡(luò)交換證據(jù)，提前協(xié)商，由以前線下的面對面交流轉(zhuǎn)換成線上的交流。既節(jié)約時間，又便于溝通。”

四川省律師協(xié)會專業(yè)發(fā)展委員會常務(wù)副主任陳浩文表示，當前法官人身安全屢受侵犯，嚴重挫傷法官的職業(yè)認同感。建議成立法官權(quán)益保障委員會，為在依法履職過程中受到不當侵害的法官維護自身合法權(quán)益提供有效途徑。

此外，法律界人士還建議要調(diào)整訴訟收費標準，實行彈性收費制度，在保護低收入群體的利益下適當提高訴訟費用，減少惡意訴訟。同時，有針對性地加強普法教育，將引導(dǎo)民眾合理高效使用司法手段與減輕法院審判負擔(dān)和樹立司法權(quán)威結(jié)合起來。(半月談記者 吳文詡 李力可)

（吳文詡 李力可）