2018年1月31日，上海市十五屆人大二次會議第三次全體會議表決通過了《上海市生活垃圾管理條例》并于今年7月1日起施行。《上海市生活垃圾管理條例》的頒布將對實現(xiàn)超大型城市加快實現(xiàn)生活垃圾減量化資源化、無害化的管理目標(biāo)，促進(jìn)超大型城市精細(xì)化管理，建設(shè)美麗生態(tài)之城和“無廢”具有重要意義。此次制定的《上海市生活垃圾管理條例》的出臺，標(biāo)志著上海生活垃圾分類已選擇轉(zhuǎn)守為攻，將開展史上最嚴(yán)的“垃圾分類革命”。

上海與“紐倫東巴”比較，最大短板就是垃圾問題

按照2017年12月15日國務(wù)院批準(zhǔn)的《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》，到2020年，建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市。2035年，基本建成卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。目前，從經(jīng)濟、金融、航運、貿(mào)易等國際經(jīng)濟中心城市的一些維度和指標(biāo)來考量，上海和紐約、倫敦、東京、巴黎等世界一線城市的水平已不相上下，差距不大。但是，在城市垃圾處置方面，上海則相對落后，可以說是上海城市治理中的最大“短板”之一。

根據(jù)最新的一份權(quán)威調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：上海目前生活垃圾焚燒占比約36%，填埋處理約50%左右，生活垃圾循環(huán)利用的比例小于10%。而倫敦的這三個比重分別為40%、30%、近30%，東京大約是75%、3%、20%。目前，上海每人每天產(chǎn)生的垃圾已經(jīng)超過1公斤，每天垃圾產(chǎn)生總量超過2.6萬噸，正在逼近上海城市生活垃圾處置能力的極限，必須要采取剛性措施推進(jìn)垃圾分類和源頭上減量。為此，要實現(xiàn)“垃圾分類、源頭減量”目標(biāo)，就必須做到全市協(xié)同作戰(zhàn)，通過立法形式明確個人和單位的責(zé)任，發(fā)動群眾和全社會打好垃圾分類攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，這也是上海歷史上最嚴(yán)的“垃圾分類革命”。

上海推進(jìn)城市垃圾分類的目標(biāo)和基本路徑

上海生活垃圾分類是以“減量化、資源化、無害化”為目標(biāo)，按照“全生命周期管理、全過程綜合治理、全社會普遍參與”理念，形成以法治為基礎(chǔ)，政府推動、全民參與、市場運作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn)、循序漸進(jìn)的生活垃圾管理體系，全面提高實效，加快建成生態(tài)之城。

2019年，上海推進(jìn)生活垃圾分類工作的基本路徑：全面覆蓋格局將基本成型，居住區(qū)、單位、公共場所生活垃圾分類全覆蓋，70%以上居住區(qū)實現(xiàn)垃圾分類實效達(dá)標(biāo)；生活垃圾全程分類體系基本建成，即建成8000個“兩網(wǎng)融合”服務(wù)點和170座中轉(zhuǎn)站，配置900余輛規(guī)范的濕垃圾車輛和17輛有害垃圾專用收運車，全面規(guī)范干垃圾車輛標(biāo)識。在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)全市干垃圾日均控制量不高于2.1萬噸，濕垃圾分類量日均高于5520噸，可回收物回收量日均高于3300噸，干垃圾焚燒處置能力將達(dá)1.93萬噸/日。全市還將普遍舉辦垃圾分類及普法為主題的“十、百、千、萬”系列活動——成立10支志愿者隊伍，舉辦100場宣傳活動，覆蓋約5800個居（村）委，發(fā)放800余萬份宣傳海報及資料，基本形成人人知曉、普遍參與垃圾分類的社會氛圍。

上海推進(jìn)城市垃圾分類的保障措施

近年來，上海為邁向卓越的全球城市，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、國際最好水平，精準(zhǔn)發(fā)力，在“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治、中心區(qū)煙花爆竹“禁燃令”、交通違法行為大整治、城市營商環(huán)境改善等方面取得了明顯成效，初步形成了共建共治共享的社會治理格局，為超大城市精細(xì)化管理這一世界級難題進(jìn)行了深入探索。

為使城市垃圾分類工作取得顯著成效，上海將對照“垃圾分類工作就是新時尚”的要求，建立以法治為基礎(chǔ)的垃圾分類制度和市政府和市人大常委會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為雙組長的立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，將生活垃圾分類工作納入全市基層尤其是居民區(qū)黨組織管理工作職責(zé)，形成社區(qū)黨組織、居委、物業(yè)、業(yè)委的“四位一體”合力抓實四級生活垃圾分類工作聯(lián)席會議制度，特別是落實街鎮(zhèn)聯(lián)辦及居（村）委每1-2周的垃圾分類工作分析評價制度，發(fā)揮居民自治功能，充分調(diào)動居民積極性和主動性。在具體保障舉措上：一是打通生活垃圾分類處理產(chǎn)品出路。對濕垃圾資源化設(shè)施建設(shè)按照項目開工時間段，分檔定額補貼。做好濕垃圾資源化利用產(chǎn)品作為有機肥的可行性研究，今年將研究落實生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)投資補貼政策，打通生活垃圾分類處理產(chǎn)品的出路；二是制定“濕垃圾不收費，干垃圾合計成本收費”的經(jīng)濟激勵形式。在落實“不分類、不收運、不處置”的基礎(chǔ)上，擬研究制定“濕垃圾不收費，干垃圾合計成本收費”的經(jīng)濟激勵形式，以加強引逼單位分類；三是推進(jìn)各區(qū)參照市生活垃圾處理按質(zhì)收費制度，落實區(qū)處理設(shè)施對街鎮(zhèn)的品質(zhì)控制和獎懲措施。

中國社會科學(xué)院-上海市人民政府上海研究院 兼職研究員

全球化智庫（CCG）特約研究員 陳新光