十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心3月7日9時(shí)在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆，副部長(zhǎng)程麗華、劉偉就“財(cái)稅改革和財(cái)政工作”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。
彭博新聞社記者：我的問(wèn)題是關(guān)于地方政府債務(wù)的。在地方政府債務(wù)中，有一類(lèi)債務(wù)并不屬于財(cái)政部確認(rèn)的地方債，但是地方政府確實(shí)對(duì)其負(fù)有間接償還義務(wù)或救助義務(wù)，而且這類(lèi)債務(wù)也對(duì)地方財(cái)政造成了一定的壓力，有一定的風(fēng)險(xiǎn)。請(qǐng)問(wèn)財(cái)政部，這個(gè)問(wèn)題有多大？下一步考慮運(yùn)用哪些政策安排來(lái)化解這類(lèi)債務(wù)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)？
財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆：謝謝您提出的這個(gè)問(wèn)題。首先，我們一直高度重視政府債務(wù)問(wèn)題。財(cái)政要可持續(xù)，其中一個(gè)重要的內(nèi)容，就是要做好政府債務(wù)的管理和控制。當(dāng)然，一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，我們對(duì)每一級(jí)財(cái)政的債務(wù)都要進(jìn)行控制。同時(shí)，我們必須對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，采取積極措施進(jìn)行防范化解。
從我國(guó)的情況看，目前地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體是可控的。到去年年末，我國(guó)地方政府債務(wù)余額是18.39萬(wàn)億元，債務(wù)余額和綜合財(cái)力比例是76.6%，這個(gè)遠(yuǎn)低于國(guó)際通行100%到120%的警戒線(xiàn)。加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額14.96萬(wàn)億元，全國(guó)政府債務(wù)余額是33.35萬(wàn)億元，政府債務(wù)和GDP相比，負(fù)債率是37%，遠(yuǎn)低于歐盟60%的警戒線(xiàn)，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的水平。所以，從這幾個(gè)數(shù)字上看，中國(guó)這方面的風(fēng)險(xiǎn)是非常低的。
剛才講的是余額，現(xiàn)在講講限額。2018年全國(guó)政府債務(wù)限額是36.69萬(wàn)億元，剛才我提到的余額是33.35萬(wàn)億元。所以，不管是中央還是地方，實(shí)際的法定債務(wù)余額都低于法定限額。當(dāng)然，我也不回避，確實(shí)有個(gè)別地方政府仍然存在在法定限額外通過(guò)融資平臺(tái)公司違法違規(guī)或變相舉借債務(wù)，也就是所謂的政府隱性債務(wù)，這方面我們已經(jīng)采取嚴(yán)格的措施，不允許發(fā)生新的隱性債務(wù)，同時(shí)穩(wěn)妥化解存量。在不允許發(fā)生新的隱性債務(wù)方面，我們是非常嚴(yán)格的，我們對(duì)各地財(cái)政包括融資平臺(tái)公司進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)這類(lèi)情況的，馬上進(jìn)行問(wèn)責(zé)，在全國(guó)也問(wèn)責(zé)了不少人。同時(shí)，我們是很多金融企業(yè)的出資人，也要求他們不能在這方面發(fā)生新的政府隱性債務(wù)。對(duì)于存量債務(wù)，已經(jīng)發(fā)生了的，我們要求要穩(wěn)妥化解。
下一步，我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債的“后門(mén)”，給地方政府債務(wù)戴上“緊箍咒”，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。有幾個(gè)方面工作要做：
一是遏制增量。我們嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等名義變相舉債。這三方面的工作，合法合規(guī)是可以做的，我們也鼓勵(lì)這么做，但是不能借這個(gè)名義來(lái)變相舉債。加大了財(cái)政約束力度，有效抑制地方不具還款能力的項(xiàng)目上馬建設(shè)。同時(shí)，管控好新增項(xiàng)目融資的金融“閘門(mén)”，對(duì)沒(méi)有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流作為還款來(lái)源或沒(méi)有合法合規(guī)抵質(zhì)押物的項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)不得提供融資。這方面，因?yàn)楹芏鄧?guó)有金融機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府是出資人，所以我們從出資者的角度對(duì)他們提出了要求。
二是化解存量。這方面我們還是堅(jiān)持中央不救助原則，堅(jiān)持誰(shuí)舉債誰(shuí)負(fù)責(zé)，做到“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)家抱”。建立了市場(chǎng)化、法治化債務(wù)違約處置機(jī)制，依法實(shí)現(xiàn)債權(quán)人、債務(wù)人共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)整治違法擔(dān)保，糾正政府投資基金、PPP、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中的不規(guī)范行為。從目前的情況看，化解存量的狀況也是比較好的。
三是推動(dòng)轉(zhuǎn)型。推動(dòng)融資平臺(tái)公司公開(kāi)透明、合法合規(guī)運(yùn)作，嚴(yán)禁新設(shè)融資平臺(tái)公司，分類(lèi)推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，堅(jiān)決制止地方政府將公益性事業(yè)單位變成融資平臺(tái)。因?yàn)閷?duì)債務(wù)的管理，預(yù)算法有嚴(yán)格的規(guī)定，我們現(xiàn)在是嚴(yán)格按照法律進(jìn)行規(guī)范，所以必須推動(dòng)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型。
四是監(jiān)督問(wèn)責(zé)。健全了監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決查處和問(wèn)責(zé)違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問(wèn)責(zé)一起、終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。謝謝。
