在國(guó)家十三五規(guī)劃中，提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，并提出要建立共建共享的社會(huì)治理格局。黨的十九大報(bào)告指出，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。黨的十九大在此基礎(chǔ)上，增加了“共治”，更加充分地體現(xiàn)了治理的核心思想，我們要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)社會(huì)治理，進(jìn)一步提高社會(huì)化、法治化、智能化和專(zhuān)業(yè)化水平。

提高社會(huì)化、法治化、智能化和專(zhuān)業(yè)化水平

隨著中國(guó)工業(yè)化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，一些社會(huì)矛盾也逐漸顯現(xiàn)。這不僅有損我們社會(huì)的公平，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，制約了我們的發(fā)展活力，也極大地考驗(yàn)著我們黨的治理能力和執(zhí)政能力。為了有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前的社會(huì)矛盾，要加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，提高群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治行為，進(jìn)一步提高社會(huì)化、法治化、智能化和專(zhuān)業(yè)化水平。

進(jìn)一步提高社會(huì)化、法治化、智能化和專(zhuān)業(yè)化水平，一是要提高社會(huì)治理社會(huì)化水平。隨著社會(huì)主體日益多元化，市場(chǎng)機(jī)制及社會(huì)機(jī)制的作用日益重要，社會(huì)治理不是政府獨(dú)自承擔(dān)的任務(wù)，而是中國(guó)億萬(wàn)人民的共同事業(yè)，社會(huì)治理社會(huì)化和公共服務(wù)市場(chǎng)化已成為一種當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。二是提高社會(huì)治理法治化水平。法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，有法必依，以加強(qiáng)法律的實(shí)施和監(jiān)督，增強(qiáng)司法的權(quán)威性，保障執(zhí)法的公平性。三是提高社會(huì)治理智能化水平。社會(huì)治理智能化，就是在網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)上，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，使我們的社會(huì)治理能夠更加精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)監(jiān)督、精準(zhǔn)反饋。四是提高社會(huì)治理專(zhuān)業(yè)化水平。社會(huì)治理專(zhuān)業(yè)化的發(fā)達(dá)程度是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理水平的重要標(biāo)志。要加強(qiáng)社會(huì)治理各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍。

加強(qiáng)基層社會(huì)治理體系建設(shè)

社會(huì)治理核心在人，重點(diǎn)在城鄉(xiāng)社區(qū)，關(guān)鍵是體制機(jī)制的創(chuàng)新。城鄉(xiāng)社區(qū)的服務(wù)和管理能力越強(qiáng)，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就越實(shí)、越牢。中央要求，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，把人力、財(cái)力、物力更多投到基層，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。特別是在城鄉(xiāng)社區(qū)要發(fā)揮社會(huì)組織作用，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，動(dòng)員各方力量，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

基層社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、體系構(gòu)建、技術(shù)支撐、隊(duì)伍建設(shè)、資源整合等方面的整體性聯(lián)動(dòng)。在基層社會(huì)治理中，全國(guó)城鄉(xiāng)堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮了群眾在社會(huì)治理創(chuàng)新中的主體作用。56年前，浙江諸暨的楓橋鎮(zhèn)，因鄉(xiāng)村治理“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”得到肯定，形成了聞名全國(guó)的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”早已跳出楓橋，創(chuàng)新發(fā)展層出不窮。嘉興是中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生地，開(kāi)天辟地的“紅船精神”賦予了嘉興“敢為人先”的城市基因。2013年，在原先自治、法治、德治“單兵作戰(zhàn)”的基礎(chǔ)上，嘉興首次提出“三治融合”的理念，探索既解決短期現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又兼顧長(zhǎng)效公平的社會(huì)治理新模式。試點(diǎn)探索從桐鄉(xiāng)市高橋街道（原高橋鎮(zhèn)）起步。2013年，浙江第一個(gè)村級(jí)道德評(píng)判團(tuán)在高橋街道越豐村成立，目的是讓群眾自己教育自己、規(guī)范自己、管理自己。嘉興市首創(chuàng)的新型基層治理模式——自治、法治、德治“三治融合”，寫(xiě)入了黨的十九大報(bào)告，成為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓、基層社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)展方向。

積極探索特大城市“街區(qū)制”社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)的城鎮(zhèn)化率在改革開(kāi)放40年間得到了快速提升，以每年1個(gè)點(diǎn)的速度增至59.6%。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，預(yù)計(jì)還有20個(gè)點(diǎn)的提升空間。2018年末，全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%。2016年2月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》提出，中國(guó)新建住宅要推廣“街區(qū)制”，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。這是時(shí)隔37年重啟的中央城市工作會(huì)議的配套文件，勾畫(huà)了“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間中國(guó)城市發(fā)展的“路線圖”。

街區(qū)制，是城市建設(shè)布局的一種形式，它的特點(diǎn)是在城市規(guī)劃的道路邊上建設(shè)房子，且不設(shè)圍墻；中國(guó)改革開(kāi)放早期，大多采用這一方式；它的優(yōu)點(diǎn)是可以增加公共道路和路網(wǎng)密度；缺點(diǎn)是居住區(qū)樓下的車(chē)流增加、車(chē)速更快，增加了老人和小孩的交通安全隱患，增大了居住區(qū)的近噪音干擾，降低了居住的舒適度和生活品質(zhì)。推廣街區(qū)制要做到：一是城市規(guī)劃先行，解決“城市病”難題出“實(shí)招”；二是街區(qū)已建成的住宅小區(qū)要逐步打開(kāi)，這有一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程；三是生態(tài)城市公園原則上免費(fèi)開(kāi)放，讓城市更自然、更生態(tài)、更有特色。城鎮(zhèn)化作為一種發(fā)展，既有數(shù)量、速度的要求，也有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量、城市規(guī)劃建設(shè)管理質(zhì)量等方面的要求。目前，我國(guó)正在通過(guò)探索街區(qū)制，實(shí)現(xiàn)振興鄉(xiāng)村，開(kāi)啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院-上海市人民政府上海研究院兼職 研究員?全球化智庫(kù)（CCG）特邀研究員 陳新光）