2019年7月5日，習近平總書記在深化黨和國家機構改革總結會議上強調，深化黨和國家機構改革，是貫徹落實黨的十九大決策部署的一個重要舉措，是全面深化改革的一個重大動作，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動。去年2月28日，黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》明確指出，深化黨和國家機構改革，必須以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向。從黨中央對黨和國家機構改革的部署，以及一年來黨和國家機構改革的落實情況可見，黨和國家機構改革取得了重要的理論成果、制度成果以及實踐成果，實現(xiàn)了推進國家治理體系和提升國家治理能力的有機統(tǒng)一，是推進國家治理現(xiàn)代化的深刻革命。

一、改革以加強黨的全面領導為統(tǒng)領，扭住了國家治理現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)

歷史和實踐充分證明，中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導。堅持黨對一切工作的領導，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的首要基本方略。中國共產黨在中國特色社會主義國家治理體系中處于統(tǒng)領地位，是中國特色社會主義制度的關鍵組成部分，中國共產黨的領導能力和執(zhí)政水平，直接關系著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成敗。通過深化黨和國家機構改革，中國共產黨的領導能力和執(zhí)政水平得到全方位提升。

一方面，從改革方案來看，《深化黨和國家機構改革方案》把堅持和加強黨的全面領導作為政治主題和首要任務，要求必須把加強黨對一切工作的領導貫穿改革各方面和全過程，完善保證黨的全面領導的制度安排，改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。在具體的改革部署中，要求通過建立健全黨對重大工作的領導體制機制，強化黨的歸口管理作用，強化黨的組織在同級組織中的領導地位，更好發(fā)揮黨的職能部門作用，統(tǒng)籌設置黨政機構等，從而鞏固和強化中國共產黨在國家治理體系中的中流砥柱地位。

另一方面，從改革實踐來看，加強黨的全面領導取得豐碩成果。黨和國家機構改革方案發(fā)布的第三天，國家監(jiān)察委員會正式揭牌運行。中央全面依法治國委員會、中央審計委員會、中央和國家機關工作委員會等也相繼成立。中央全面深化改革領導小組、中央網絡安全和信息化領導小組、中央財經領導小組、中央外事工作領導小組均升格為議事決策規(guī)格更高、統(tǒng)籌協(xié)調能力更強的委員會。中國共產黨依托委員會制度，強化了對重大工作的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進。其中，中央全面深化改革委員會在短短一年間召開8次會議，審議通過近100個改革文件，取得了一系列重大改革攻堅，推動全面深化改革蹄疾步穩(wěn)前進。

總之，以加強黨的全面領導為統(tǒng)領的黨和國家機構改革，最大限度地發(fā)揮了中國共產黨領導的政治優(yōu)勢，為推進國家治理現(xiàn)代化提供了根本保障。

二、改革堅持以人民為中心，切中了國家治理現(xiàn)代化的根本歸宿

為中國人民謀幸福是中國共產黨人矢志不渝的初心。從革命到建設到改革，以及中國特色社會主義進入新時代，中國共產黨始終把全心全意為人民服務作為唯一宗旨，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是一切治國理政活動的根本出發(fā)點，是國家治理現(xiàn)代化的根本歸宿。推進國家治理能力現(xiàn)代化的過程，實際上就是將國家治理體系的各項制度和機制，轉化為國家治理效能的過程，其中最根本的追求是滿足人民對美好生活的向往。深化黨和國家機構改革，是中國共產黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想的生動體現(xiàn)。

一方面，從改革方案看，《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》指出，必須堅持人民主體地位，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權益、傾聽人民心聲、接受人民監(jiān)督的體制機制，為人民依法管理國家事務、管理經濟文化事業(yè)、管理社會事務提供更有力的保障。本輪機構改革最新組建的自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部、國家醫(yī)療保障局以及深化行政執(zhí)法體制改革等，都是著眼于解決人民群眾最期盼的問題、滿足人民群眾對美好生活的向往以及更好保障人民當家作主，維護人民群眾在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面的權益。

另一方面，從改革實踐來看，改革回應了人民群眾的所需所盼。例如，改革后，原來30多個執(zhí)法領域整合組建為市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍、生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍、文化市場綜合執(zhí)法隊伍、交通運輸綜合執(zhí)法隊伍以及農業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，構建起責權統(tǒng)一的執(zhí)法體系，切實解決了多頭管理、“九龍治水”的重復執(zhí)法問題，解決了執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不作為、亂作為等人民群眾反映集中的突出問題。再如，去年9月，新成立的國家醫(yī)療保障局會同有關部門聯(lián)合開展打擊欺詐騙取醫(yī)療保障基金專項行動，截至2018年末，各地共檢查定點醫(yī)藥機構27.2萬家，查處違約違規(guī)違法機構6.63萬家，追回醫(yī)保資金10.08億元。上述改革舉措都大大提升了人民群眾的滿意度。

三、改革以優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，推動了國家治理現(xiàn)代化的全面提升

黨和國家機構作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，是國家治理體系的骨干工程。黨和國家機構的設置與職能發(fā)揮，直接關系著國家治理體系的健全與否與治理能力的強弱。當前我國的國家治理體系還存在機構重疊、職責交叉、權責不對等等問題。特別是隨著中國特色社會主義進入新時代，深化黨和國家機構改革，是構建與統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局相適應的國家治理體系和治理能力的迫切要求。改革的目的就是推動中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型，并將制度優(yōu)勢轉化為治理國家的效能。

一方面，從改革方案看，《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》要求，以推進黨和國家機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，構建包括黨的領導體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系等在內的系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系，全面提高國家治理能力和治理水平。與1982年以來黨中央的4次機構改革和國務院的7次機構改革相比，本輪機構改革既橫向統(tǒng)籌黨政軍群，又縱向統(tǒng)籌中央地方，而且僅中央層面就涉及180多萬人，調整幅度之大，觸及利益之深，為改革開放40年來之最，是黨和國家機構的系統(tǒng)性、整體性、全方位的重構。

另一方面，從改革實踐來看，機構職能的優(yōu)化協(xié)同高效初步顯現(xiàn)。例如，新組建的生態(tài)環(huán)境部，整合了原來國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部、水利部、農業(yè)部、國家海洋局以及國務院南水北調工程建設委員會辦公室的相關生態(tài)環(huán)境保護方面的職責，實現(xiàn)了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農村、一氧化碳和二氧化碳“五個打通”，使污染防治和環(huán)境保護相互貫通、相互協(xié)調、相互促進。再如，中央電視臺（中國國際電視臺）、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺組建為中央廣播電視總臺，通過深度融合、優(yōu)勢互補、資源共享，講好中國故事、傳播好中國聲音的能力顯著增強。

總之，以優(yōu)化協(xié)同高效為著力點的黨和國家機構改革，實現(xiàn)了國家治理體系的重構與國家治理能力的顯著提升。

四、改革以全面依法治國為基本取向，為國家治理現(xiàn)代化奠定了堅實法治保障

法治化是國家治理現(xiàn)代化的鮮明標志。法治的權威性、強制性、規(guī)范性、公開性等特點，有助于形成健全完備、成熟定型的現(xiàn)代國家治理的制度體系。法治對于改革發(fā)展穩(wěn)定具有基礎性作用。習近平總書記強調：“凡屬重大改革都要于法有據”，必須依托依法治“為黨和國家各項事業(yè)提供根本性、全局性、長期性的制度保障”。全面依法治國是推進國家治理現(xiàn)代化必經的實現(xiàn)路徑，對國家治理現(xiàn)代化發(fā)揮著重要的引領、規(guī)范及保障等作用。全面依法治國為完善國家治理體系夯實堅實的制度基礎，為提高國家治理能力奠定堅實的法治保障。黨和國家機構改革始終堅持改革和法治相統(tǒng)一相協(xié)調，大大推進了國家治理現(xiàn)代化進程。

一方面，從改革方案看，《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》指出，必須堅持改革和法治相統(tǒng)一、相促進，依法依規(guī)完善黨和國家機構職能，既發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用，在法治下推進改革，做到重大改革于法有據，又通過改革加強法治工作，做到在改革中完善和強化法治。在推進機構編制法定化部分，要求依法管理各類組織機構，加快推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，具體舉措包括完善黨和國家機構法規(guī)制度，強化機構編制管理剛性約束，加大機構編制違紀違法行為查處力度。

另一方面，從改革實踐看，黨和國家機構改革法治化取得了重大成就。一年來，全國人大常委完成了40多部法律的修改。黨中央對涉及黨和國家機構改革的黨內法規(guī)和相關文件開展專項清理，其中廢止3件，清理35件。黨的十八大以來，黨中央累計制定和修訂了200多部中央黨內法規(guī)，推動了黨內法規(guī)體系與國家法律體系的有機銜接，形成了以黨章為根本、若干配套法規(guī)在內的黨內法規(guī)體系。國務院也就國務院機構改革涉及行政法規(guī)規(guī)定的行政機關職責調整問題予以明確。

總之，堅持法治與改革有機統(tǒng)一的黨和國家機構改革，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了強有力的法治保障。

小 結

深化黨和國家機構改革是全面深化改革的關鍵一役。黨中央決定深化黨和國家機構改革一年多來，適應新時代要求的黨和國家機構職能體系主體框架初步建立，正推動著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)生深刻變革，必將為中華民族偉大復興提供強有力的制度保障。同時也要客觀地認識到，黨和國家機構改革仍然面臨很多亟待突破的問題，特別是隨著改革步入深水區(qū)，改革面臨更加強大的阻力。正如習近平總書記強調的，完成組織架構重建、實現(xiàn)機構職能調整，只是解決了“面”上的問題，真正要發(fā)生“化學反應”，還有大量工作要做。全黨上下要乘勢而上、盡銳出戰(zhàn)，逢山開路、遇水架橋，永不懈怠、永不停滯，團結一致、集中力量繼續(xù)突破重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。

參考文獻：

[1] 習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年10月。

[2]《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》，人民出版社2018年3月。

[3]《深化黨和國家機構改革方案》，人民出版社2018年3月。

[4]《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年4月。

[5] 習近平：《鞏固黨和國家機構改革成果 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，http://cpc.people.com.cn/GB/n1/2019/0705/c64094-31217255.html.

[6]一圖“數”說：深化黨和國家機構改革成果。http://ent.chinanews.com/gn/2019/07-07/8886383.shtml.

（徐曉全 作者單位：中國社會科學院臺灣研究所。）

責編：張嘉誠