為進一步做實基層監督，規范小微權力運行，河北省邢臺市紀委監委在推進基層紀檢監察組織建設的同時，圍繞鄉鎮紀委職責定位、隊伍管理、工作模式等方面積極探索實踐，推動解決群眾身邊的腐敗問題和不正之風，筑牢基層監督的前沿陣地，不斷強化基層監督在社會治理中的直接保障作用。

1、堅持問題導向——

建強隊伍，監督底氣更足

近日，邢臺市柏鄉縣西汪鎮東大村村委會副主任郝某、村委會委員何某來到鎮紀委，主動交代了違規領取惠農補貼問題。

接到西汪鎮紀委匯報后，柏鄉縣紀委監委及時啟動辦案協作區機制，選派協作區內的骨干力量協助該鎮紀委進行辦案，迅速查清了郝某、何某違規領取惠農補貼事實。

這是邢臺市紀委監委強化鄉鎮紀檢監察組織建設，統籌力量，推動監督下沉的一個縮影。鄉鎮紀委規范化建設是監督下沉的重要表現，該市紀委監委在全市198個鄉鎮(街道)紀委全部按照“十二有”標準，即在有牌子、有專用辦公室、有職責權力清單、有監督責任清單、有信訪接待室、有標準談話室、有專用辦案設備、有檢舉信息平臺等12個方面完成鄉鎮紀委硬件規范化建設，并在此基礎上嚴格實行鄉鎮紀委工作考核、日常管理、經費保障“三統一”管理，解決鄉鎮紀委干部素質不一、專職不專用等問題，使鄉鎮紀委干部力量更充實、職責分工更明確、工作程序更規范、職能作用更突出。

談起鄉鎮紀委規范化建設帶來的變化，該市南和區河郭鄉紀委書記國歡歡感觸頗深，“規范化建設后，我們全部集中辦公，高標準配齊了辦公室、信訪接待室、談話室，不僅保障了日常履職需要，還增強了審查調查工作的安全性。”

“這次談話跟以前大不一樣，原來都是在辦公室談話，現在走進談話室，就能感受到談話的嚴肅性。”南和區河郭鄉梁牌村黨支部書記兼村委會主任梁某接受談話后表示。

建強基層紀檢監察干部隊伍，是鄉鎮紀委規范化建設的重要方面。隆堯縣隆堯鎮紀委書記邢濤介紹，以前隆堯鎮紀委只有3名專職紀檢干部，負責日常監督、審查調查、信訪舉報等大量工作，由于人手不足，很多工作開展得都不是很到位，程序也不夠規范，“現在我們又增加了2名專職紀檢干部，2人負責監督檢查，2人負責審查調查，1人負責處理信訪舉報，大家既有分工又有協作，工作質效有了明顯提升。”

此外，強化鄉鎮紀委規范化建設，還要著力解決基層紀檢監察干部專業素質不高、業務能力不強、監督經驗和方式匱乏的問題。為此，邢臺市紀委監委定期組織開展全市鄉鎮紀委書記專題培訓，為鄉鎮紀檢干部集中充電，提升紀檢干部履職能力和監督質效。

目前，該市198個鄉鎮(街道)配齊紀委專職干部698人，有力補齊了鄉鎮紀委“人員老化、專業素質不高”的短板，統一管理、全面覆蓋、權威高效的基層監督體系基本形成。

2、突出工作重點——

列好清單，靶向監督更精準

“棉花良種補貼是棉花生產、棉農增收、棉花產業安全的重要保障，虛報冒領侵犯的是群眾的切身利益。”邢臺市威縣賀營鎮紀委近日在按照惠農政策落實情況監督清單開展監督檢查時發現，該鎮西中營村可能存在通過虛報種植面積冒領補貼款的問題，于是及時安排專人對西中營村近三年來良種補貼和棉花補貼發放情況進行逐戶核查，該村黨支部書記尹某違規為其親屬虛報棉花耕種面積，冒領良種補貼和棉花補貼的問題逐漸浮出水面。最終，尹某受到黨內嚴重警告處分。

為更好適應深化紀檢監察體制改革的新形勢、新任務、新要求，邢臺市紀委監委聚焦重點人、重點事、重點領域，指導鄉鎮紀委因地制宜、有的放矢，全面梳理廉政風險點，制定監督任務清單等制度，要求鄉鎮紀委照單履職、按單監督，不斷提升監督的精準性、實效性，切實把制度優勢轉化為治理效能，推動監督下沉、監督落地，強化對小微權力的監督。

柏鄉縣紀委監委結合實際制定《柏鄉縣鄉鎮改革監督清單》，要求各鄉鎮紀委按照監督清單采取盯住節點、盯住重點、盯住具體環節的方式定期開展監督檢查。該縣紀委監委主要負責人介紹，該監督清單包括258項內容，其中職責事項89項、審批服務事項84項、基本公共服務事項34項、行政處罰事項51項。

扶貧領域監督清單、監督審查任務清單、重點監督審查事項、權力事項廉政風險點清單……如今，監督清單已經成為邢臺市各鄉鎮紀委精準執紀監督的有力抓手。

“監督清單把問題細化到人、到事，既落實了部門和鄉鎮的主體責任，也讓監督工作有了抓手、明確了‘靶向’。”邢臺市委常委，市紀委書記、監委主任李彥明表示，去年以來，該市各鄉鎮紀委開展監督檢查2436次，主動發現問題432個，同比增長32%。

3、聚焦提升發現問題、解決問題能力——

創新方式方法，監督質效更明顯

為有效破解基層監督力量薄弱、不敢監督、不善監督、人情干擾等問題，邢臺市紀委監委積極探索創新基層監督模式，推行“一區一組一哨一平臺(辦案協作區、監督聯動組、村級前沿哨、信息化監督平臺)”工作模式，建立健全紀檢監察機關協作聯動機制，統籌整合監督力量，片區間實行交叉互查，打破人事隸屬關系，實現鄉鎮層面的優勢互補，推動紀檢監察工作高質量發展。

不久前，邢臺市信都區組織鄉鎮紀委協作區工作人員通過異地交叉督查的方式，發現已去世的李村鎮洛西村村民尹某仍在領取養老保險金問題。經查，該村黨支部原委員兼會計張某未能正確履職，審核把關不嚴，導致村民尹某去世后仍領取養老保險金。最終，張某受到黨內嚴重警告處分。

“以前接到信訪舉報件，‘缺人手’是最讓我頭疼的問題。”隆堯縣尹村鎮紀委書記王志良介紹，縣紀委監委建立“一區一組一哨一平臺”工作機制，把12個鄉鎮(辦)劃分為4個協作區，尹村鎮與山口鎮、固城鎮紀委形成了聯動協作片區，從“一根繩”擰成了“一股繩”，從“單打獨斗”到“攥指成拳”，切實解決了監督力量不足的問題。同時，鄉鎮紀委對農村紀檢委員實行網格化管理，充分發揮農村紀檢委員“前哨”作用，協助收集農村廉情信息和社情民意，打通監督“最后一公里”，讓群眾切實感受到正風反腐就在身邊。

“片區聯動協作機制變單兵作戰為協同作戰、集中會戰，實現鄉鎮紀委力量有效整合、能力有效提升，有效解決基層監督力量不足、能力不夠、精力分散等問題。”李彥明表示，目前，全市19個縣(市、區)建立辦案協作區82個，監督聯動組108個，村級前沿哨5335個，實現了鄉鎮紀委工作從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”。

據悉，該市紀委監委為破解鄉鎮紀委監督方式單一、信息反饋滯后等難題，按照“簡便快捷、安全高效”的原則，建成信息化監督平臺，群眾通過手機小程序，可實現信訪預約、信訪舉報、廉情直報功能。

“以信息化平臺拓寬群眾反映‘操心事、煩心事、憂心事’的訴求渠道，讓數據多跑路群眾少跑腿，及時回應群眾關切。”該市紀委監委相關負責人介紹，去年以來，該市鄉鎮紀委共處置問題線索4328件，不斷增強群眾的獲得感。(郝曉莉 王煥仲)

（郝曉莉 王煥仲）