新華社北京3月8日電 題：一個(gè)春天里的約定，一張新征程的藍(lán)圖——權(quán)威解讀“十四五”規(guī)劃綱要草案

新華社記者劉夏村、戴小河

目前，“十四五”規(guī)劃綱要草案正在提請(qǐng)十三屆全國人大四次會(huì)議審查。這個(gè)春天，一張新征程的藍(lán)圖正在徐徐展開，一個(gè)事關(guān)更加美好生活的約定正漸行漸近。在3月8日國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就綱要草案進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

首次設(shè)立安全發(fā)展專篇

記者了解到，綱要草案共19篇、65章、192節(jié)，約7.4萬字。國家發(fā)展改革委副主任胡祖才說，綱要草案重點(diǎn)體現(xiàn)了“四個(gè)突出”：

第一，突出體現(xiàn)“三個(gè)新”的核心要義，體現(xiàn)了對(duì)“三個(gè)新”要求的整體把握、系統(tǒng)貫徹和一體落實(shí)。

第二，突出做好“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的有機(jī)銜接，設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障5大類20個(gè)主要指標(biāo)。

第三，突出統(tǒng)籌辦好發(fā)展和安全兩件大事的要求，首次設(shè)立安全發(fā)展專篇，對(duì)加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，保障糧食、能源資源和金融安全等作出具體安排。

第四，突出強(qiáng)化重大戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)的項(xiàng)目支撐，圍繞國家所需和人民所盼，共設(shè)置20個(gè)專欄，提出102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目。

多項(xiàng)指標(biāo)系“首次”或“歷次最高”

記者了解到，綱要草案里有多項(xiàng)重要指標(biāo)系“首次”或“歷次最高”，這又意味著什么呢？

——不設(shè)GDP具體量化目標(biāo)。胡祖才介紹，綱要草案將GDP作為主要指標(biāo)予以保留，同時(shí)將指標(biāo)值設(shè)定為年均增長“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”，這種表述方式在五年規(guī)劃史上還是首次，實(shí)際上是以定性表述為主，隱含定量表述。

對(duì)此，他分析，這并不意味著不要GDP增速。綱要草案當(dāng)中其他主要指標(biāo)，比如失業(yè)率、能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度等，和GDP是相關(guān)聯(lián)的，這些指標(biāo)給出了具體數(shù)字，隱含了我們要努力使經(jīng)濟(jì)增速與潛在經(jīng)濟(jì)增長率保持一致。

“我們通過多方面銜接測算，GDP增速保持在一定速度是有把握的。”胡祖才說，但考慮到這五年內(nèi)外部環(huán)境仍有較大不確定性，不設(shè)定一個(gè)具體的量化增速目標(biāo)，有利于更積極、主動(dòng)、從容地應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)發(fā)展的靈活性，為應(yīng)對(duì)不確定性留有空間，也有利于引導(dǎo)各方面把工作重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。

——基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重，系首次設(shè)置指標(biāo)。對(duì)此，胡祖才介紹，這一比重2020年是6.16%，和發(fā)達(dá)國家相比有較大差距。綱要草案提出，“十四五”期間，這一比重到2025年要達(dá)到8%以上。這是一個(gè)非常鮮明的導(dǎo)向，即更加重視基礎(chǔ)研究。

——民生福祉類指標(biāo)占比為歷次五年規(guī)劃中最高。五年規(guī)劃既是“國事”，也是“家事”。胡祖才介紹，綱要草案在主要指標(biāo)設(shè)置上，民生福祉類指標(biāo)數(shù)量最多。20個(gè)主要指標(biāo)中有7個(gè)是民生福祉類的、占比超過三分之一，是歷次五年規(guī)劃中最高的，覆蓋了就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等各民生領(lǐng)域。

推動(dòng)穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶，是很多人關(guān)心的話題。據(jù)了解，我國目前仍有2億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有在城市落戶，部分已經(jīng)落戶的還存在市民化質(zhì)量不高的問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化仍是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。

胡祖才表示，“十四五”時(shí)期繼續(xù)降低落戶門檻，實(shí)現(xiàn)“愿落盡落”。放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，推動(dòng)穩(wěn)定就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序落戶。

此外，胡祖才還介紹，預(yù)計(jì)“十四五”我國將進(jìn)入中度老齡化階段，綱要草案回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略。大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)公共設(shè)施適老化改造，多措并舉擴(kuò)大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供給，提升服務(wù)能力和水平，護(hù)理型床位占比提高到55%。

從四方面理解“共同富裕”

綱要草案提出“全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐”的目標(biāo)和“更加積極有為地促進(jìn)共同富裕”的要求。那么，該如何理解“共同富裕”？對(duì)此，胡祖才表示，至少要從四方面來進(jìn)行整體把握：

第一，共同富裕是“全民共富”，不是一部分人和一部分地區(qū)的富裕，是全體人民的共同富裕，是全體人民共享發(fā)展成果，過上幸福美好的生活。

第二，共同富裕是“全面富裕”，既包括物質(zhì)上的富裕，也包括精神上的富裕，還包括環(huán)境的宜居宜業(yè)，社會(huì)的和諧和睦，公共服務(wù)的普及普惠。總之，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步。

第三，共同富裕是“共建共富”，實(shí)現(xiàn)共同富裕需要全體人民辛勤勞動(dòng)和相互幫助，人人參與，人人盡力，人人享有，共建美好家園，共享美好生活。

第四，共同富裕是“逐步共富”，促進(jìn)全體人民共同富裕是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，是一個(gè)逐步推進(jìn)的過程，既要遵循規(guī)律、積極有為，又不能脫離實(shí)際，要腳踏實(shí)地、久久為功，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中不斷地、逐步地解決這個(gè)問題。

（劉夏村、戴小河）