新華社昆明6月12日電 題：用法治力量保護(hù)生物多樣性——云南推進(jìn)生態(tài)立法與司法監(jiān)督

新華社記者字強(qiáng)

近期在云南昆明舉行的世界環(huán)境司法大會(huì)上，中國(guó)首例野生動(dòng)植物保護(hù)預(yù)防性公益訴訟案——云南綠孔雀案再次引發(fā)國(guó)內(nèi)外法律人士、專家學(xué)者熱議。用法治力量保護(hù)生物多樣性的“云南行動(dòng)”由此得到了世界的更多關(guān)注。

2020年12月31日，云南省高級(jí)人民法院二審判決：對(duì)綠孔雀棲息地可能造成重大風(fēng)險(xiǎn)的戛灑江一級(jí)水電站建設(shè)項(xiàng)目立即停工。該案件的審理突破了“有損害才有救濟(jì)”的傳統(tǒng)司法理念，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升至損害結(jié)果發(fā)生之前，有效預(yù)防了生態(tài)環(huán)境損害的發(fā)生和擴(kuò)大。

2016年4月1日，通過(guò)紅外線照相機(jī)拍攝到的野生綠孔雀。云南省景谷縣森林公安局供圖

“云南綠孔雀案是一個(gè)標(biāo)志性案例，對(duì)全球具有示范意義。”克萊恩斯歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)(英國(guó))創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官詹姆斯·桑頓說(shuō)，本案的法院并非在生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后才介入，而是采取預(yù)防性司法救濟(jì)，對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的損害提前發(fā)出了禁令。

推進(jìn)生態(tài)立法與執(zhí)法監(jiān)督，云南一直在行動(dòng)。2018年9月21日，云南省人大常委會(huì)審議通過(guò)了《云南省生物多樣性保護(hù)條例》，該條例為加強(qiáng)包括綠孔雀在內(nèi)的珍稀、瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)。

云南山高水長(zhǎng)、森林茂密、物種繁多。云南省人大常委會(huì)委員、省人大環(huán)資委主任委員黃文武介紹，制定實(shí)施《云南省生物多樣性保護(hù)條例》，既是推動(dòng)云南生物多樣性保護(hù)和資源利用的客觀需要，也是守護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略核心資源，鞏固西南生態(tài)安全屏障，把云南建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的重要舉措。

這是云南南澗彝族自治縣無(wú)量山櫻花谷一景（2017年12月16日攝，無(wú)人機(jī)照片）。 新華社記者 胡超 攝

今年4月，云南省人大常委會(huì)首次對(duì)全省各地貫徹實(shí)施條例情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，目前整體貫徹落實(shí)情況良好，生物多樣性資源調(diào)查、自然保護(hù)地建設(shè)、極小種群野生植物保護(hù)等多項(xiàng)工作成效突出。當(dāng)然，不容忽視的是，部分地方對(duì)條例仍然重視不夠、落實(shí)不嚴(yán)，比如個(gè)別州市對(duì)自然保護(hù)地違法違規(guī)問(wèn)題排查不全面、整改不徹底，新增違法違規(guī)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

“我們將加大執(zhí)法監(jiān)督力度，廣泛宣傳普及法律知識(shí)，從法治層面更好地推進(jìn)云南生物多樣性保護(hù)工作。”云南省人大環(huán)資委副主任委員楊健表示，云南省人大常委會(huì)今年把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作作為監(jiān)督重點(diǎn)之一，年內(nèi)將首次聽(tīng)取云南省人民政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)情況的報(bào)告并開(kāi)展專題詢問(wèn)，組織開(kāi)展固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查等。

瀕危野生動(dòng)植物是生物多樣性的重要組成部分，需要專門(mén)化司法保護(hù)。為此，云南設(shè)立了普達(dá)措國(guó)家公園法庭、赤水河源頭環(huán)保法庭等13個(gè)環(huán)境資源審判法庭，選任48名環(huán)境資源法官，專門(mén)從事包括涉瀕危物種案件在內(nèi)的環(huán)境資源刑事、民事、行政案件審判，更加高效地開(kāi)展瀕危物種的司法保護(hù)。

“云南持續(xù)開(kāi)展危害珍稀、瀕危野生動(dòng)植物案件專項(xiàng)審判工作，從嚴(yán)懲治相關(guān)違法犯罪行為。”云南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)侯建軍說(shuō)，2018年以來(lái)，云南各級(jí)法院共審理各類環(huán)境資源案件10725件，其中涉瀕危物種案件2811件。

為及時(shí)制止破壞瀕危物種的行為，云南還出臺(tái)了環(huán)保禁止令規(guī)定——《關(guān)于在環(huán)境民事公益訴訟中適用環(huán)保禁止令的意見(jiàn)》，明確法院可在訴前或訴中依申請(qǐng)做出環(huán)保禁止令，為瀕危物種的預(yù)防性司法救濟(jì)提供規(guī)則指引。云南綠孔雀案便是成功運(yùn)用預(yù)防性司法救濟(jì)的范例。

（字強(qiáng)）