2022年5月12日中央政治局會議指出，面對我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，提出后續(xù)經(jīng)濟工作總基調(diào)“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”。當前，面對經(jīng)濟下行壓力，信心比黃金還重要。只要我們堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析當前的經(jīng)濟形勢，努力在危機中育新機、于變局中開新局，就一定能夠推動我國經(jīng)濟乘風破浪、行穩(wěn)致遠。

客觀認識當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)

今年3月以來，由于國內(nèi)疫情多發(fā)，給經(jīng)濟平穩(wěn)運行帶來了一定的不確定性和挑戰(zhàn)。尤其是對包括深圳、上海等城市在內(nèi)的經(jīng)濟重鎮(zhèn)，造成了一定的影響。俄烏局勢、新冠疫情等國際事件除了直接影響經(jīng)濟增長之外，也在對全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈產(chǎn)生深遠影響。近期，根據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)4月的預測：2022年全球經(jīng)濟增速預期將從2021年的6.1%下降至3.6%。4月18日，國家統(tǒng)計局發(fā)布了一季度宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)。初步核算，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值270178億元，按不變價格計算，同比增長4.8%，低于年初設(shè)定的5.5%經(jīng)濟增長目標。

總的來看，一季度我國經(jīng)濟延續(xù)恢復發(fā)展態(tài)勢，總體運行在合理區(qū)間。同時也要看到，國內(nèi)外環(huán)境復雜性不確定性加大，經(jīng)濟發(fā)展面臨較多困難和挑戰(zhàn)。其中，對我國GDP增速預期更是從2021年的8.1%下降至4.4%。新冠肺炎疫情和烏克蘭危機導致風險挑戰(zhàn)增多，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)。以上數(shù)據(jù)顯示，受周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性因素以及突發(fā)性因素等影響，年度間經(jīng)濟增速有一定波動起伏是正常的，但大起大落會帶來多方面的嚴重后果，必須盡力避免。這就需要政府運用預期管理、政策工具等進行宏觀調(diào)控，盡可能減小波動幅度。

中國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變

今年一季度，我國經(jīng)濟保持擴張態(tài)勢，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長4.8%，高于去年四季度0.8個百分點，經(jīng)濟增速保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟運行實現(xiàn)平穩(wěn)開局，并呈現(xiàn)一些新亮點、出現(xiàn)一些好趨勢。比如，在主要發(fā)達國家通貨膨脹率大幅上升和國際環(huán)境復雜變化的背景下，我國物價保持穩(wěn)定；出口增長比較強勁，一季度出口增長13.4%，其中工業(yè)出口交貨值同比增長14.4%；又比如，從實物量指標看，1—3月，全社會用電量同比增長5%，國家鐵路貨物發(fā)送量同比增長2.8%，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率比去年同期提高18.7個百分點，就業(yè)格局保持整體穩(wěn)定。這表明，我國經(jīng)濟保持合理增長具備堅實支撐。經(jīng)濟增速在全球主要經(jīng)濟體中是最高的，仍然是世界經(jīng)濟的重要引擎。

一季度能取得這樣的成績，十分不易。一是在去年高基數(shù)的情況下實現(xiàn)的。2020年和2021年一季度經(jīng)濟分別增長-6.9%和18.3%；第二是在近期疫情多發(fā)的情況下實現(xiàn)的。今年以來全國本土聚集性疫情呈現(xiàn)點多、面廣、頻發(fā)的特點，對經(jīng)濟運行的影響加大；三，是在世界局勢復雜多變的情況下實現(xiàn)的。突然爆發(fā)的俄烏沖突和奧密克戎病毒導致全球能源、糧食等大宗商品市場和資本市場動蕩加劇，對物流、供應鏈造成新的沖擊，疊加美國量化寬松政策退出等影響，給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。這充分說明，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，長期快速發(fā)展奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，人力資源豐富，科技創(chuàng)新能力不斷增強，社會主義市場經(jīng)濟體制具有巨大優(yōu)勢，宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)健，經(jīng)濟韌性強、回旋余地大，經(jīng)濟長期向好的基本面不會改變，具備充分的條件在推動高質(zhì)量發(fā)展中保持適當增長速度，頂住新的下行壓力，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，不斷做強經(jīng)濟基礎(chǔ)。

穩(wěn)預期是穩(wěn)一切的前提，關(guān)鍵是穩(wěn)信心

2018年，中央政治局會議首次提出“六穩(wěn)”，即“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期”。事實上，穩(wěn)預期才是穩(wěn)一切的前提，只有預期穩(wěn)了，就業(yè)、金融、外貿(mào)、外資和投資才會穩(wěn)定，也才能讓市場主體經(jīng)得起經(jīng)濟周期等不確定性的震蕩。從某種意義上說，現(xiàn)代經(jīng)濟必須建立在信心的基礎(chǔ)上，有了信心，便有了借貸，這是貨幣的創(chuàng)造，可以同時滿足生產(chǎn)與消費，保持經(jīng)濟體正常與良性循環(huán)。經(jīng)濟周期固有其波動規(guī)律，周期的起伏波動對市場經(jīng)濟主體而言并不可怕，但對于經(jīng)濟預期的未知會動搖企業(yè)家和消費者的信心，一個新的政策在出臺之前應加強與市場主體之間的溝通，更好地闡述政策制定的目標和約束以及政策執(zhí)行的方法等。作為政策發(fā)布部門應就政策目標和具體執(zhí)行方案與經(jīng)濟主體及市場進行充分溝通和宣講，使市場對于政策有充分理解。如中國產(chǎn)業(yè)體系的韌性，我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，制造業(yè)增加值連續(xù)12年保持世界第一，220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一。

其實，導致市場信息不足的深層原因，是人們對經(jīng)濟和相關(guān)政策缺乏穩(wěn)定性和一致性的預期，預期不穩(wěn)、甚至轉(zhuǎn)弱，則會直接影響到經(jīng)濟走勢和市場信心。穩(wěn)信心可謂是對癥下藥。在當下對預期的影響，主要是對病毒的過渡恐慌。對部分過激的政策需適當糾偏，以及不同部門針對統(tǒng)一領(lǐng)域的政策需要協(xié)同，系統(tǒng)推進，而不是“九龍治水”，讓企業(yè)和市民無所適從。當前，疫情防控仍是經(jīng)濟發(fā)展的首要前提，建議推行核酸及抗原檢測常態(tài)化。

為減少大規(guī)模“封城”措施對經(jīng)濟的負面影響。一是提倡持48小時/72小時核酸檢測報告出入公共場所，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離”。在城市區(qū)域范圍內(nèi)，增加抗原分發(fā)/購買渠道，提高居民抗原自測的主動性；二是針對奧密克戎有一定的病毒傳播和變異特征，加大對病毒機理的科普，尊重科學事實規(guī)律，消除民眾對于病毒的恐懼；三是提高老年人的疫苗接種率，加大公共醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助老年人更好地抵御病毒風險，為未來經(jīng)濟開放做好準備。

全球化智庫（CCG）特邀研究員 陳新光

上海市人民政府發(fā)展研究中心特約研究員