美國《大西洋月刊》6月13日文章，原題：美國衰落的背后：國內功能失調 上周一個傍晚，一支街頭樂隊在洛杉磯一場屋頂雞尾酒會上為各國企業主管和政府官員演奏。他們匯聚于美洲峰會的前夕，該峰會將于次日在洛杉磯舉行。隨著小號聲的響起，樂隊開始演奏墨西哥經典歌曲《國王》。“我沒有王位，也沒有王后。”領唱者唱道，“也沒人理解我。但我仍然是國王。”

一個有特權但懶惰的學生

如果一群先知先覺的政治科學家想要設計一種機制來衡量美國影響力和地位的下降，那么美洲峰會或許就是。1994年，克林頓在邁阿密主持的首屆美洲峰會，標志著美國的蒸蒸日上：蘇聯解體之后，美國站到了單極世界的頂端。當時，拉丁美洲也在經歷變革，許多國家都渴望與華盛頓合作。但上周在洛杉磯的峰會被認為暴露了美國的功能失調和雄心不再。一開始籌劃就亂糟糟的，連嘉賓名單也成為不必要爭議的來源。墨西哥總統洛佩斯拒絕出席，因為白宮沒有邀請古巴、尼加拉瓜和委內瑞拉的領導人。

美國國家安全委員會前官員理查德·費恩伯格表示，克林頓政府當年舉辦美洲峰會時，高級官員花了近一年時間與其他國家政府密集磋商，對政策建議進行微調并努力解決提出的問題。相比之下，今年的峰會計劃不周，準備不足。通常應提前數月詳細討論的議題這次是臨時拼湊的，事先也沒有與其他國家磋商。整個活動讓人聯想到一個有特權但懶惰的學生，自認為即使不學習、不做作業也能考A。

對外政策受國內制約

美國政府為峰會帶來的提議也給人類似感覺。拜登政府的主要經濟倡議是一份模糊的承諾清單，其中包括促進創新、建立供應鏈、創造清潔能源就業機會等。一名官員承認，這項“美洲經濟繁榮伙伴關系”計劃在峰會之前甚至沒有拿來與其他國家討論過。峰會最后一天，美國宣布一些國家將在移民問題上采取一系列“果敢行動”，但其中許多并不新鮮，力度也不大。

峰會清楚地表明，美國制定針對鄰國一致政策的能力在多大程度上受到國內問題的制約。經濟計劃相當于老調重彈，似乎更多的是面向部分民主黨基層，而不是西半球領導人或他們的人民。堅持解決移民問題反映了尚未解決的國內爭論。即使是與會嘉賓名單，也是對國內政治壓力的回應。如果拜登邀請古巴、尼加拉瓜和委內瑞拉，那么會得罪佛羅里達州和國會。

“言行不一”

2012年，美洲峰會在哥倫比亞卡塔赫納舉行。美國政府一支先去探路的特工隊把妓女帶到酒店里。其中一名特工拒絕付款，結果把妓女惹火了，消息于是泄露了出去。那名妓女說，自己是高級陪酒女郎，是iPhone，不是諾基亞。哥倫比亞人從這件事中看到了美國佬對拉美的態度：自以為是，冷酷無情。美洲國家之間的關系，美國說了算。

對此次在洛杉磯舉行的峰會，也有一些類似反映。智利總統博里奇表示：“當我們意見不一致時，需要面對面的交流。”拜登大講正確的話，表示打算聽取其他領導人的意見，希望大家勠力同心，“無論世界上發生什么事，美洲將永遠是美利堅合眾國的優先事項”。然而，正如委內瑞拉人所說：“言行不一。”

1994年的峰會上有一場壯觀的“美洲音樂會”。白宮邀請著名音樂人昆西·瓊斯來組織，有40多位明星出場。拜登的峰會也有文化元素。開幕式上只有5段音樂，大部分是為了強調樂觀主義和相互依存。有一個例外：《國王》。這首歌在屋頂雞尾酒會上也唱過，那是孤獨者的終極歌謠。拜登坐在第一排聽著，笑了。（作者威廉·紐曼，陳俊安譯）