為城市痛點(diǎn)開(kāi)出“新藥方”

“多年累計(jì)改造棚戶區(qū)住房4200多萬(wàn)套，上億人出棚進(jìn)樓、實(shí)現(xiàn)安居。”3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)，講到這一句話，掌聲再次在人民大會(huì)堂響起。

棚戶區(qū)改造讓老舊小區(qū)煥發(fā)新活力，也是城市更新的重要一環(huán)。當(dāng)下，老百姓對(duì)住房的需求已經(jīng)從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，呼喚城市采取更新行動(dòng)。今年全國(guó)兩會(huì)，這也是多位代表、委員關(guān)注的重點(diǎn)。

全國(guó)人大代表、金陵石化有限責(zé)任公司黨委書記、董事長(zhǎng)張春生建議，國(guó)家層面制定專門的《城市更新法》，用法治思維和方式解決城市更新中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)。

為增強(qiáng)城市更新的活力與動(dòng)力，全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省住建廳廳長(zhǎng)周嵐建議，授權(quán)地方政府探索推動(dòng)市場(chǎng)力量深度參與城市更新行動(dòng)的可實(shí)施路徑。

當(dāng)下，住房緊張、土地利用效率低、城市歷史文化遺產(chǎn)得不到良好的保護(hù)……在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，類似的“城市病”困擾著不少地區(qū)。

周嵐指出，從城市發(fā)展看，城市更新正是逐步解決這些“病癥”的“良藥”之一。從老百姓的需求來(lái)看，城市更新行動(dòng)可以縮小新老城區(qū)人居環(huán)境的差異；從市場(chǎng)角度看，這將為房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和空間。

過(guò)去5年，江蘇省累計(jì)改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)4920個(gè)，完成棚戶區(qū)改造132萬(wàn)戶、農(nóng)房改善40多萬(wàn)戶，老百姓的住房條件得到了明顯改善。今年，江蘇省將統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城市更新工作寫入了當(dāng)?shù)卣ぷ鲌?bào)告。事實(shí)上，多地都將開(kāi)展城市更新行動(dòng)寫入當(dāng)?shù)?023年政府工作報(bào)告。

當(dāng)前，城市更新的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)依然很多。全國(guó)政協(xié)委員、江西省住建廳廳長(zhǎng)盧天錫在接受媒體采訪時(shí)表示，政策指導(dǎo)缺乏、部門職責(zé)缺位以及支撐保障缺力的“三個(gè)缺”問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響城市更新行動(dòng)實(shí)施。

此外，一些地方還存在城市更新行動(dòng)動(dòng)力不足的問(wèn)題。在多次調(diào)研中，周嵐發(fā)現(xiàn)，一些城市更新項(xiàng)目多以政府推動(dòng)為主，市場(chǎng)力量參與不足，這影響城市更新行動(dòng)實(shí)施的可持續(xù)性。周嵐建議，在國(guó)家城市更新立法和其他上位政策出臺(tái)前，由國(guó)務(wù)院授權(quán)地方政府綜合試點(diǎn)，支持地方政府制定適用有利于激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)參與的城市更新行動(dòng)破題路徑。

盧天錫認(rèn)為，落實(shí)城市更新行動(dòng)關(guān)鍵在于抓緊建立城市更新長(zhǎng)效機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)變，全面提升城市功能和品質(zhì)。

張春生建議，加快開(kāi)展國(guó)家層面的城市更新頂層設(shè)計(jì)，在此過(guò)程中，要注重解決城市更新過(guò)程中的土地問(wèn)題，通過(guò)改革招拍掛制度、完善不動(dòng)產(chǎn)登記制度，明晰不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益人權(quán)利與義務(wù)體系，以及建立健全共有產(chǎn)權(quán)登記制度和信貸、稅收支持政策，另外，還要健全規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系盡快適應(yīng)城市更新的特殊要求。

另外，全國(guó)政協(xié)委員、廣東省建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司黨委副書記陳建飚建議，打破規(guī)劃設(shè)計(jì)各環(huán)節(jié)的分工界限，通過(guò)“設(shè)計(jì)+科技”融合的方式，讓城市更新實(shí)現(xiàn)多維度優(yōu)化和效能提升。

“建議鼓勵(lì)市場(chǎng)力量參與城市更新實(shí)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化。”周嵐還建議，支持參與更新的市場(chǎng)主體提高物業(yè)持有比例和期限、以長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)收入平衡更新改造的投入；同時(shí)也推動(dòng)開(kāi)發(fā)主體由“一蹴而就的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商”轉(zhuǎn)變?yōu)楦碌貐^(qū)的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)商，在更新和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不斷響應(yīng)居民和社會(huì)需求。

中青報(bào)·中青網(wǎng)見(jiàn)習(xí)記者 趙麗梅 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)