2021年，美國國會和軍方聲稱：“中國在拉丁美洲的擴張具有戰(zhàn)略和軍事目的，可能對美國國家安全構成嚴重威脅。”美國南方司令部亦稱：“中國正尋求在我們的半球（西半球）建立全球后勤和基礎設施基地，以便在更遙遠的地區(qū)投送和維持軍事力量。”美國之所以如此警惕，是因為拉美和加勒比地區(qū)長期以來被美國視為自家“后院”，在地理上是距離中國最遙遠的地區(qū)之一。但近年來，中國在拉美地區(qū)的影響力迅速擴大。2021年，中拉雙邊貿易總額從2002年的180億美元增長到4000多億美元，新冠疫情幾乎未對中拉貿易造成影響。而同年，美國與拉美地區(qū)的貿易額僅為2950億美元。

美國對拉美地區(qū)的擔憂深受冷戰(zhàn)思維影響，這也是雙方在移民和貿易方面爭端不斷的根源。與此相反，中拉商業(yè)往來卻能讓各方受益。雖然絕大多數(shù)中拉合作項目并不以減貧為直接目的，但中國的援助和投資不同程度地促進了伙伴國經濟社會發(fā)展，間接抑制或減少了貧困。同時，中拉雙方合作減貧的意愿不斷增強，扶貧理念相似，這為中拉減貧合作奠定了基礎。

早在2008年，中國就在第一份《中國對拉美和加勒比政策文件》中明確提出：“中國政府愿加強同拉美國家在減少貧困、縮小貧富差距領域的交流合作，推動雙方扶貧機構廣泛建立合作關系，開展機構信息交流、合作研究等活動。”2016年，中國政府發(fā)布第二份《中國對拉美和加勒比政策文件》，文件不僅重申“推動中拉在減少貧困、消除饑餓、縮小貧富差距等領域開展對話和交流”，還進一步強調要“加強減貧能力建設”。中拉共同制定的《中拉合作規(guī)劃（2015－2019年）》和《中國-拉共體成員國重點領域合作共同行動計劃（2022－2024）》也將中拉減貧合作納入其中。《規(guī)劃》注重“對話和分享”，《計劃》將合作范圍擴大到“實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新模式”和“提出針對性公共政策建議”。

中國對拉美的發(fā)展援助和經貿活動為減貧合作提供了現(xiàn)實基礎。對外援助和經貿交流的直接作用是促進發(fā)展，而發(fā)展是減貧的前提條件。從這個角度看，中國對拉美的援助和中拉經貿活動都是減貧合作中不可或缺的重要組成部分。國際勞工組織在2017年發(fā)布的報告顯示，2003年至2016年，中國在拉美的投資活動創(chuàng)造了約26萬個就業(yè)崗位。雖然沒有數(shù)據表明這些工作崗位提供給了哪一部分收入群體，但在一個以勞動報酬為主要家庭收入來源的地區(qū)，就業(yè)機會在保障收入方面的作用不言而喻。從另一個角度看，幫助伙伴國提高自身發(fā)展能力已成為中國參與減貧合作的重要方式，這既是南南合作模式的創(chuàng)新，也是國際減貧合作體系的新特征。

中拉貿易投資繼續(xù)呈現(xiàn)出強勁活力，合作領域不斷拓展，在基礎設施建設、清潔能源、農產品貿易等領域合作成果豐碩，跨太平洋友好合作之路越走越寬。例如，位于巴西東北部的拉戈阿-杜巴魯市擁有豐富的風能資源。2021年，總裝機容量8.28萬千瓦的拉戈阿-杜巴魯風電擴建項目投產，將中國完善的風力發(fā)電設備引進巴西，使兩國在綠色低碳經濟建設領域走到了一起。當?shù)鼐用駥υ擁椖勘硎練g迎，年輕人爭相參加技術培訓，希望獲得工作機會，他們不僅有了穩(wěn)定的收入，也獲得強烈的歸屬感。

自2013年提出以來，“一帶一路”倡議取得了巨大進展，成員國從古絲綢之路沿線逐步擴展到周邊地區(qū)。“一帶一路”堅持“共商、共建、共享”原則，為各國發(fā)展創(chuàng)造了機遇，改善了許多亞非國家的基礎設施建設，促進了經濟的可持續(xù)發(fā)展。在拉美和加勒比地區(qū)國家中，“一帶一路”倡議也已具有相當?shù)慕洕绊懥?/span>。

當今世界，沒有哪個國家能夠單槍匹馬應對經濟沖擊、氣候變化、貧困問題等挑戰(zhàn)。中拉論壇有助于增進互信，深化合作，促進雙方攜手應對各種挑戰(zhàn)，共建可持續(xù)的美好未來。

美國在拉美地區(qū)強推虛假民主無助于地區(qū)發(fā)展，拉丁美洲的發(fā)展需要腳踏實地的行動而非華而不實的空談。美國對此不以為意，一如既往地把自己的不作為歸咎于他國，而中國則應當繼續(xù)以務實態(tài)度深化中拉伙伴關系。

本文原標題為 "Win-win, not zero-sum"

責編 | 宋平 欒瑞英

編輯 | 張釗 李曉云

實習生楊恒瑞、尹康君、馬麗莎亦有貢獻