■第八個(gè)“全民國(guó)家安全教育日”

系列報(bào)道之生態(tài)安全

生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，是我國(guó)持續(xù)發(fā)展最為重要的基礎(chǔ)，生態(tài)安全是國(guó)家安全的重要組成部分。檢察機(jī)關(guān)積極落實(shí)中央要求，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，依法能動(dòng)履行法律監(jiān)督職責(zé)，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。

800多株野生蘭花

回歸大自然

近日，福建省南靖縣檢察院對(duì)涉嫌危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪的張某依法作出不起訴決定。據(jù)了解，涉案的800多株野生蘭花已回歸大自然，相關(guān)生態(tài)修復(fù)措施均已落實(shí)到位。

南靖縣某村村民張某受利益驅(qū)使，三次以每斤35元的價(jià)格從外地非法收購(gòu)野生蘭花，種植在其經(jīng)營(yíng)的蘭花場(chǎng)內(nèi)，待蘭花培育開(kāi)花時(shí)出售牟利。不久，警方根據(jù)線索，在張某的蘭花場(chǎng)內(nèi)查獲了868株野生蘭花，其中4株已干枯死亡。經(jīng)鑒定，涉案蘭花均為野生寒蘭，屬于國(guó)家二級(jí)保護(hù)野生植物。2022年12月，公安機(jī)關(guān)以張某涉嫌危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物罪移送南靖縣檢察院審查起訴。

受案后，如何安置這批野生寒蘭顯得尤為緊迫。辦案檢察官立即聯(lián)系相關(guān)部門(mén)，協(xié)同公安機(jī)關(guān)將這批野生寒蘭寄養(yǎng)在福建省林業(yè)科技試驗(yàn)中心。但寄養(yǎng)只能解決一時(shí)的問(wèn)題，長(zhǎng)遠(yuǎn)之道在于給野生蘭花找一個(gè)適宜其生長(zhǎng)的“大自然之家”。

就在此時(shí)，位于南靖縣內(nèi)的福建虎伯寮國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)入檢察官視線。這里擁有福建省東南部唯一保存完整的具有雨林特征的原始森林群落，被譽(yù)為“南方的小西雙版納”，總面積3001公頃，是一座天然的綠色基因庫(kù)，也是各種生物繁衍的棲息地，很適宜野生蘭花生存。

今年3月9日，南靖縣檢察院聯(lián)合福建虎伯寮國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局等部門(mén)在虎伯寮國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)設(shè)立生物多樣性保護(hù)法治實(shí)踐基地。基地揭牌當(dāng)日，在林業(yè)專(zhuān)家指導(dǎo)、人民監(jiān)督員監(jiān)督、公益訴訟觀察員參與下，涉案野生蘭花被分批移栽到該基地，由張某承擔(dān)后續(xù)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。對(duì)移栽蘭花的養(yǎng)護(hù)、生長(zhǎng)狀況，相關(guān)部門(mén)將于半年后進(jìn)行驗(yàn)收。

檢察官協(xié)同相關(guān)部門(mén)將涉案野生蘭花移植到生物多樣性保護(hù)法治實(shí)踐基地。

3月21日，張某自愿在該縣南五水庫(kù)增殖放流1.85萬(wàn)尾魚(yú)苗，替代修復(fù)生態(tài)損失。3月31日，鑒于張某認(rèn)罪認(rèn)罰且主動(dòng)修復(fù)生態(tài)環(huán)境損失，南靖縣檢察院依法對(duì)其作不起訴處理。下一步，該院還將與職能部門(mén)深入合作，發(fā)揮生物多樣性保護(hù)法治實(shí)踐基地功能作用，推進(jìn)更多涉案野生動(dòng)植物順利、安全回歸大自然。

長(zhǎng)江內(nèi)河船舶揚(yáng)塵污染問(wèn)題

有效改善

船舶經(jīng)營(yíng)者污染防治意識(shí)如何？相關(guān)責(zé)任主體是否落實(shí)監(jiān)管責(zé)任？污染處理設(shè)施是否運(yùn)轉(zhuǎn)正常？日前，江蘇省太倉(cāng)市檢察院聯(lián)合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展長(zhǎng)江內(nèi)河船舶封艙專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督“回頭看”，轄區(qū)內(nèi)在航運(yùn)輸船舶封艙率顯著提高，船舶防塵設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常。

太倉(cāng)位于長(zhǎng)江入海口，擁有38.8公里黃金岸線，內(nèi)河水網(wǎng)密布，水運(yùn)資源豐富。近年來(lái)，通過(guò)搶抓長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等戰(zhàn)略機(jī)遇，太倉(cāng)港口體量迅猛增長(zhǎng)，船舶航線不斷加密，船舶污染治理工作也更為艱巨。2022年7月，太倉(cāng)市檢察院公益訴訟檢察官途經(jīng)長(zhǎng)江某內(nèi)河岸邊時(shí)發(fā)現(xiàn)，一艘未采取任何封艙管理措施的運(yùn)砂船正在河面緩慢行駛，露天貨艙內(nèi)堆著小山一樣高的黃沙，隨著風(fēng)吹，擴(kuò)散的粉塵清晰可見(jiàn)。

據(jù)了解，砂石、煤炭等貨物的運(yùn)輸、裝卸等作業(yè)會(huì)帶來(lái)大量的揚(yáng)塵污染，做好封閉措施是揚(yáng)塵治理的有效措施。根據(jù)防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定，船舶運(yùn)輸散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)等貨物的，應(yīng)當(dāng)采取封閉或者其他防護(hù)措施。

在航運(yùn)輸船舶未按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行封艙導(dǎo)致?lián)P塵污染，是個(gè)例還是普遍現(xiàn)象？太倉(cāng)市檢察院第一時(shí)間啟動(dòng)公益訴訟調(diào)查程序，在隨后的兩個(gè)月內(nèi)進(jìn)行深度摸排。通過(guò)實(shí)地走訪長(zhǎng)江支流、內(nèi)河沿岸的19家碼頭企業(yè)，持續(xù)對(duì)轄區(qū)內(nèi)區(qū)域性通航河道進(jìn)行蹲點(diǎn)調(diào)查等方式，該院發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江內(nèi)河流域載運(yùn)砂石等粉塵物質(zhì)的船舶在運(yùn)輸中未采取封閉或者其他防護(hù)措施的情況具有普遍性，易造成內(nèi)河揚(yáng)塵污染。

因蘇州地區(qū)尚無(wú)通過(guò)檢察建議推動(dòng)船舶揚(yáng)塵污染治理的先例，為提升辦案公信力，達(dá)到“雙贏多贏共贏”，太倉(cāng)市檢察院主動(dòng)走訪主管部門(mén)開(kāi)展訴前磋商，圍繞船舶封艙治理交換意見(jiàn)。

此外，該院舉行公開(kāi)聽(tīng)證，邀請(qǐng)具備長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)背景的老師、熱心公益事業(yè)的退休檢察官和具有公益訴訟經(jīng)歷的律師擔(dān)任聽(tīng)證員，在綜合考慮各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，三名聽(tīng)證員一致同意檢察機(jī)關(guān)通過(guò)制發(fā)訴前檢察建議的方式，督促主管部門(mén)依法履職。

2022年10月10日，太倉(cāng)市檢察院就長(zhǎng)江內(nèi)河船舶揚(yáng)塵污染問(wèn)題向主管部門(mén)制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議。收到檢察建議后，主管部門(mén)高度重視，出臺(tái)強(qiáng)化船舶污染防治長(zhǎng)效工作的專(zhuān)項(xiàng)文件，明確貨船經(jīng)營(yíng)者污染防治意識(shí)、船舶污染監(jiān)管能力和船舶封艙率“三個(gè)明顯提升”工作目標(biāo)，開(kāi)展船舶防污染專(zhuān)項(xiàng)檢查，通過(guò)加大對(duì)碼頭、船閘等船舶密集區(qū)的巡查力度，強(qiáng)化到港碼頭源頭管理責(zé)任和水路運(yùn)輸企業(yè)污染防治主體責(zé)任等方式，實(shí)現(xiàn)“管人、管船、管企”三位一體，嚴(yán)查貨運(yùn)船舶未封艙行為，取得顯著成效。

考慮到航運(yùn)的流動(dòng)特性，為進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)河流域治理，太倉(cāng)市檢察院還與相關(guān)職能部門(mén)建立太倉(cāng)市內(nèi)河生態(tài)環(huán)境保護(hù)和航道安全保障聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，與周邊區(qū)域探索建立跨界河湖“聯(lián)合河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”機(jī)制，共同構(gòu)建“區(qū)域水域相結(jié)合、江河湖塘全納入、市區(qū)多村全覆蓋”的船舶污染長(zhǎng)效治理格局，助推長(zhǎng)江綠色安全發(fā)展。

眼下，正是春茶采摘、上市時(shí)節(jié)。4月11日，河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣檢察院結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)，組織公益訴訟檢察官向茶農(nóng)了解茶葉生長(zhǎng)狀況并現(xiàn)場(chǎng)宣講生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)。

近日，云南省武定縣檢察院與縣河長(zhǎng)辦、村委會(huì)相關(guān)工作人員，深入插甸鎮(zhèn)和尚莊甲甸小河開(kāi)展實(shí)地巡查，對(duì)水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、沿岸垃圾傾倒、破壞水源等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，詳細(xì)了解河道治理和河道保護(hù)情況。（來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)·法治新聞 作者：張仁平 葉忠賢 鄭金玉 吳玉潔 沈詠春 圖片：王永強(qiáng) 朱成興 潘震）

（作者：張仁平 葉忠賢 鄭金玉 吳玉潔 沈詠春 圖片：王永強(qiáng) 朱成興 潘震）