導(dǎo)讀

在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中，歐洲的角色至關(guān)重要。大部分歐洲國(guó)家力避選邊站隊(duì)，基于自身利益在中美之間挑選最有利位置。在中美長(zhǎng)期博弈的大背景下，中國(guó)也應(yīng)以中長(zhǎng)期視角審視中歐關(guān)系，在確保中歐合作穩(wěn)健發(fā)展，維護(hù)共同利益的同時(shí)，靈活處理雙方意識(shí)形態(tài)分歧，防止問(wèn)題升級(jí)，或被美國(guó)利用。要建立和完善中歐對(duì)話和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，在多邊框架下加深和拓寬與歐洲的合作。

作者：朱鋒

南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)

歐洲基于自身強(qiáng)大的實(shí)力以及與中美兩國(guó)的密切關(guān)系，對(duì)中美各自的戰(zhàn)略塑造以及中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)走向至關(guān)重要。

歐盟近年來(lái)在對(duì)華關(guān)系報(bào)告中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，歐洲深刻認(rèn)識(shí)到自己與中國(guó)之間既存在難以調(diào)和的競(jìng)爭(zhēng)或沖突，也存在難以舍棄的合作機(jī)會(huì)；與所有大國(guó)保持良好關(guān)系有利于自身發(fā)展，反之亦然。此外歐洲也注意到，自己已然成為中美兩國(guó)都在爭(zhēng)取的伙伴。在這樣的條件下，大部分歐洲國(guó)家的應(yīng)對(duì)措施是避免選邊，并以自身利益為基礎(chǔ)，將問(wèn)題劃分為政治、安全以及經(jīng)濟(jì)等不同領(lǐng)域，采取問(wèn)題導(dǎo)向策略制定國(guó)家政策。

在意識(shí)形態(tài)上，大部分歐洲國(guó)家的政治立場(chǎng)與美國(guó)趨于一致，歐盟在人權(quán)問(wèn)題上將繼續(xù)與美國(guó)一起對(duì)中國(guó)進(jìn)行指責(zé)和干涉。不過(guò)，歐洲國(guó)家以及歐盟機(jī)構(gòu)的職責(zé)分配和權(quán)力結(jié)構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜。以歐盟為例，盡管歐洲議會(huì)頻頻通過(guò)干涉中國(guó)內(nèi)政的決議，但實(shí)際上這些決議并不具有法律效力，而歐盟委員會(huì)則盡力保持理性務(wù)實(shí)的對(duì)華政策。

在安全上，特別是在強(qiáng)調(diào)同盟體系的拜登政府執(zhí)政期間，歐洲國(guó)家作為美國(guó)的傳統(tǒng)軍事盟友，將與美國(guó)保持協(xié)調(diào)和溝通，在歐洲共同應(yīng)對(duì)來(lái)自俄羅斯的安全威脅；在印太地區(qū)，歐洲國(guó)家很有可能通過(guò)向西太平洋派遣軍艦或與周邊國(guó)家進(jìn)行軍事合作等手段，進(jìn)一步加強(qiáng)其軍事存在，配合美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”。

圖片來(lái)源：新華社

在經(jīng)濟(jì)上，一些歐洲國(guó)家將繼續(xù)同中國(guó)保持良好關(guān)系，這既包括合作，又包括公平、互惠互利的競(jìng)爭(zhēng)。雖然中歐貿(mào)易投資額將進(jìn)一步增加，但是雙方開(kāi)展合作的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)⑹艿较拗啤Ｔ诿绹?guó)“泛安全化”等因素的影響下，中國(guó)或難以在5G、人工智能等高精尖產(chǎn)業(yè)以及重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上與歐洲開(kāi)展深入合作。更重要的是，即便與中國(guó)或美國(guó)在特定領(lǐng)域存在相同立場(chǎng)時(shí)，歐洲的主要大國(guó)仍力圖做到“傾斜但不傾倒”。

以意識(shí)形態(tài)類(lèi)問(wèn)題為例，一些歐洲國(guó)家的議會(huì)基于所謂”人權(quán)”和”自由”立場(chǎng)對(duì)臺(tái)灣的支持，是形式主義性質(zhì)的“政治正確”表態(tài)，傷害了中方關(guān)于臺(tái)灣不是聯(lián)合國(guó)承認(rèn)的主權(quán)實(shí)體，而是中國(guó)領(lǐng)土不可分割一部分的立場(chǎng)。近年來(lái)，捷克、立陶宛等歐洲小國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上頻頻鼓噪，與臺(tái)灣當(dāng)局進(jìn)行“官員互訪”，設(shè)立所謂“代表處”，并得到了歐盟的支持，反映了美歐間的“價(jià)值觀同盟”；但歐洲議會(huì)政治的“人權(quán)立場(chǎng)”能夠否定國(guó)際社會(huì)絕大多數(shù)成員在臺(tái)灣問(wèn)題上接受的“主權(quán)立場(chǎng)”嗎？答案是不言自明的。

2022年北京冬奧會(huì)也曾一度被歐洲政治人物大肆炒作。德國(guó)新任外長(zhǎng)貝爾伯克曾稱(chēng)“不排除抵制北京冬奧的可能”，但遭到德國(guó)奧委會(huì)主席猛烈批評(píng)，而后改口稱(chēng)奧運(yùn)會(huì)不應(yīng)被政治化。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍則明確表示奧林匹克運(yùn)動(dòng)不應(yīng)被政治化。這才是歐洲政治應(yīng)該具有的理性聲音。

圖片來(lái)源：新華社

以上案例反映出，盡管部分歐洲小國(guó)、國(guó)家議會(huì)以及歐洲議會(huì)因?yàn)橛绕渲匾曇庾R(shí)形態(tài)和價(jià)值觀問(wèn)題，往往行事沖動(dòng)。但是歐洲大國(guó)的行為更加慎重，考量更加復(fù)雜，會(huì)按照問(wèn)題領(lǐng)域選擇自身立場(chǎng)，以避免在整體上倒向中美之間的一方；在特定問(wèn)題領(lǐng)域上往往也需要謹(jǐn)慎行事，以避免刺激任何一方。歐洲在中美間采取“蛋糕主義”，即在保持同中美合作的同時(shí)避免得罪任何一方的不良后果。歐洲國(guó)家將在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中根據(jù)問(wèn)題領(lǐng)域，靈活地在兩個(gè)大國(guó)中間挑選最有利于自己國(guó)家利益的位置。

總體看，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)將是長(zhǎng)期化的，其走勢(shì)將事關(guān)中國(guó)大國(guó)崛起的歷史進(jìn)程與21世紀(jì)世界和平與發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)。拜登政府上臺(tái)后，組織“抗中聯(lián)盟”、拉攏歐洲在中美競(jìng)爭(zhēng)中“選邊站隊(duì)”，將是美國(guó)涉華戰(zhàn)略攻勢(shì)的重點(diǎn)。未來(lái)，中美歐三方關(guān)系將直接關(guān)系到美國(guó)戰(zhàn)略打壓中國(guó)政策的成敗。“第三方因素”的未來(lái)演化，將對(duì)中美戰(zhàn)略博弈的性質(zhì)和內(nèi)容產(chǎn)生重大影響。

中國(guó)需要從中長(zhǎng)期的時(shí)間維度來(lái)透視歐洲的戰(zhàn)略邏輯，對(duì)于合作或共同利益，例如多邊主義下的全球治理以及經(jīng)貿(mào)合作，中國(guó)自然應(yīng)積極拓展以進(jìn)一步鞏固同歐洲國(guó)家的良好關(guān)系。對(duì)于難以解決的問(wèn)題，中國(guó)應(yīng)重點(diǎn)防范，防止局勢(shì)升級(jí)，避免被美國(guó)所利用。在具體策略和熱點(diǎn)問(wèn)題上，也要把握以下四個(gè)原則。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

第一，全力確保中歐經(jīng)貿(mào)投資合作穩(wěn)健發(fā)展，使其繼續(xù)成為穩(wěn)定中歐關(guān)系的“壓艙石”。2022年，中國(guó)第一次超過(guò)美國(guó)成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴。新冠疫情期間，歐盟27國(guó)與中國(guó)的貨物貿(mào)易逆勢(shì)雙向增長(zhǎng)。在中美貿(mào)易摩擦長(zhǎng)期存在的背景下，中歐互相加大市場(chǎng)開(kāi)放力度有利于增加經(jīng)濟(jì)多樣性，使中歐貿(mào)易關(guān)系升溫，提高中歐相互依存度。

第二，承認(rèn)中歐間存在難以消除的意識(shí)形態(tài)分歧，堅(jiān)決防止此類(lèi)問(wèn)題激化或擴(kuò)散到其他領(lǐng)域。一方面，盡管中歐在意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀領(lǐng)域上的分歧是無(wú)法改變的事實(shí)，但在涉疆、涉藏、涉港、涉臺(tái)等問(wèn)題上踐踏中國(guó)底線、對(duì)中國(guó)利益造成實(shí)質(zhì)損害的言行應(yīng)受到堅(jiān)決反制。另一方面，中國(guó)需以更加全面、相對(duì)靈活的對(duì)外姿態(tài)處理中歐在意識(shí)形態(tài)與價(jià)值觀問(wèn)題上的沖突。

第三，理解歐洲合理的安全及地緣利益訴求，建立和完善對(duì)話機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。盡管一些歐洲國(guó)家在印太地區(qū)的行動(dòng)中與美國(guó)步調(diào)一致，甚至尋求同美國(guó)開(kāi)展合作，但本質(zhì)上是為爭(zhēng)取歐洲自身利益，而不是盲目追隨美國(guó)，美英澳“三邊安全伙伴關(guān)系” (AUKUS) 暴露出的美歐、英歐分歧即是有力的證明。基于這種情況，在國(guó)家安全、主權(quán)得到保障的前提下，對(duì)美歐區(qū)別對(duì)待是值得嘗試的策略之一。

第四，中國(guó)應(yīng)利用歐洲國(guó)家在眾多國(guó)際問(wèn)題上對(duì)中國(guó)的需求，在多邊框架下加深和拓寬同歐洲的合作。在以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系中，中國(guó)可以借歐洲力量維護(hù)多邊主義，推進(jìn)世界各國(guó)共同發(fā)展，以達(dá)到制衡美國(guó)世界霸權(quán)、提高中國(guó)國(guó)際影響力、爭(zhēng)取中歐利益的雙贏目標(biāo)。

圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文原標(biāo)題為 "Three-dimensional power play"

責(zé)編 | 宋平 欒瑞英

編輯 | 張釗

實(shí)習(xí)生莊舒涵、喬靖雯亦有貢獻(xiàn)

（中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)）