被動陷入監(jiān)護缺失怎么辦？“養(yǎng)老監(jiān)護人”可以自主選擇

本報訊（記者 王琪鵬）子女不在身邊，空巢、失智失能、獨居老人的權(quán)益誰來維護？昨天，民政部社會福利中心與北京市老齡協(xié)會聯(lián)合舉辦老年人權(quán)益保護重陽節(jié)活動，發(fā)布《老年人監(jiān)護問題研究報告》和《老年人意定監(jiān)護服務(wù)指引》，為老年人“意定監(jiān)護”提供了指南。根據(jù)相關(guān)指引，老年人可以通過“意定監(jiān)護”將晚年托付給信任的人，以更好地實現(xiàn)“老有所依”。

隨著人口老齡化的深入，高齡、獨居、空巢、失能失智的老年人數(shù)量持續(xù)上升。隨著老年人身體機能逐漸衰退，民事行為能力逐漸減弱，導(dǎo)致老年人被動陷入監(jiān)護不當或監(jiān)護缺失的困境，生命健康和財產(chǎn)安全面臨受到侵害的風險。根據(jù)民政部社會福利中心與北京市老齡協(xié)會聯(lián)合開展的老年人監(jiān)護問題大調(diào)研，事實無人監(jiān)護、處于監(jiān)護困境的老年人數(shù)量呈上升趨勢。

《老年人監(jiān)護問題研究報告》顯示，1611名調(diào)查對象中，有接近80%的老年人擔心將來可能出現(xiàn)生活照護問題，以及突發(fā)疾病或遇到意外情況時，沒有子女或配偶在身邊，無人料理緊急醫(yī)療救治、身后事等相關(guān)事務(wù)，一定程度上反映了對監(jiān)護不足的擔憂。研究報告建議出臺老年人監(jiān)護專項立法，從而解決當前老年人監(jiān)護中存在的制度保障及政策協(xié)同問題，從根本上解決卡住老年人監(jiān)護實施的瓶頸問題。

據(jù)了解，監(jiān)護困境老人主要包括無子女的老年人、失獨家庭老年人、殘障家庭老年人、長期空巢家庭老年人以及有監(jiān)護糾紛的老年人等群體。在此背景下，“意定監(jiān)護”就顯得尤為重要。

“意定監(jiān)護適用于很多家庭保護不足的老年人，是家庭監(jiān)護與公共監(jiān)護的有益補充。”北京市老齡協(xié)會副會長白玲介紹，為了讓意定監(jiān)護更具可行性，北京市老齡協(xié)會結(jié)合北京的服務(wù)實踐，組織專家團隊制定了《老年人意定監(jiān)護服務(wù)指引》。

她介紹，具有完全民事行為能力的老年人，可以與其近親屬、其他愿意擔任監(jiān)護人的個人或者組織事先協(xié)商，以書面形式確定自己的監(jiān)護人，在自己喪失或者部分喪失民事行為能力時，由該監(jiān)護人履行監(jiān)護職責。“這種監(jiān)護關(guān)系不是普通意義上的法定代理，而是基于委托關(guān)系的意定代理，能夠充分體現(xiàn)老年人意愿。”

據(jù)了解，北京市在全國率先啟動了老年人委托代理與監(jiān)護服務(wù)試點，從而切實解決老年人因監(jiān)護問題而面臨的現(xiàn)實困境。兩年來，北京市老齡協(xié)會已經(jīng)與80多戶有監(jiān)護困境的特殊困難老年人家庭簽約服務(wù)，幫助他們解決養(yǎng)老問題。

“意定監(jiān)護作為新生事物，在很多領(lǐng)域的政策保障尚不健全。社會公眾對意定監(jiān)護制度的理解和接受程度尚處于初級階段，需要在各部門之間加強政策協(xié)同，強化意定監(jiān)護政策配套的連貫性和統(tǒng)一性，穩(wěn)妥推進制度建設(shè)。”白玲提醒，在簽訂意定監(jiān)護協(xié)議時，要充分考慮協(xié)議的主體要件、簽訂形式、設(shè)立條件以及協(xié)議內(nèi)容，盡量考慮到將來可能出現(xiàn)的風險情形，保護好自身合法權(quán)益。