作者：王燊成（中央黨校〔國家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

推動?xùn)|北全面振興是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。新時代新征程，需要以產(chǎn)業(yè)升級錨定東北全面振興的方向。

首先，深刻把握產(chǎn)業(yè)升級作為推動?xùn)|北全面振興方向的必然性。產(chǎn)業(yè)升級是應(yīng)對結(jié)構(gòu)性問題挑戰(zhàn)的內(nèi)在要求。作為我國重要的工業(yè)基地，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，資源型產(chǎn)業(yè)占比較高，多元性不足。尤其在全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場需求變化的背景下，東北地區(qū)必須進行產(chǎn)業(yè)升級。

產(chǎn)業(yè)升級是落實新發(fā)展理念的必然選擇。從全球范圍來看，新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在成為經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力。東北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，因此必須緊跟時代潮流，通過產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展新能源、新材料、信息技術(shù)和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，帶來新的增長點和發(fā)展動力。

其次，新時代錨定推動?xùn)|北全面振興的方向，必須科學(xué)研判產(chǎn)業(yè)升級面臨的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，以此破解發(fā)展矛盾、激發(fā)內(nèi)生動力，把優(yōu)勢條件和發(fā)展機遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展新優(yōu)勢新動能，進一步推動?xùn)|北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興。

新時代東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級具備諸多優(yōu)勢條件，也迎來了難得的發(fā)展機遇。從自身條件看，東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，資源條件較好，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，區(qū)位優(yōu)勢獨特，發(fā)展?jié)摿薮螅瑸闁|北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供了堅實基礎(chǔ)，為產(chǎn)業(yè)升級提供了技術(shù)支撐和市場基礎(chǔ)，為新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機會。在黨中央的高度重視下，在推進中國式現(xiàn)代化的進程中，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級迎來重大發(fā)展機遇。

同時，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級也面臨不少挑戰(zhàn)，比如人口發(fā)展面臨的問題、營商環(huán)境存在的問題等。但是，也應(yīng)該看到東北振興戰(zhàn)略實施20周年以來，特別是走進新時代，東北振興不斷取得新進展新成效，尤其在產(chǎn)業(yè)升級過程中積累了很多寶貴經(jīng)驗。

綜上所述，新時代新征程要實現(xiàn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，必須多管齊下，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系、營商環(huán)境等方面精準施策。

一是充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)帶動作用。科技革命是產(chǎn)業(yè)變革和技術(shù)進步的先導(dǎo)和源泉。依托科技創(chuàng)新，有利于促進東北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)競爭力。

二是加快構(gòu)建具有東北特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要內(nèi)容。要以實體經(jīng)濟為根基，加快構(gòu)建東北特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要以特色優(yōu)勢資源為依托，大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟，將資源優(yōu)勢成功轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。吉林市依托得天獨厚的冰雪資源以及豐富的溫泉資源，組建冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)，投資冰雪旅游項目，發(fā)展冰雪運動產(chǎn)業(yè)，繁榮冰雪文化產(chǎn)業(yè)，提升冰雪裝備產(chǎn)業(yè)，以實際行動踐行著“冰天雪地也是金山銀山”的理念。

三是以優(yōu)化營商“軟”環(huán)境增強發(fā)展“硬”實力。營商環(huán)境既是發(fā)展軟實力，更是核心競爭力。要以“放管服”改革為切入點，從放寬市場準入、簡化辦事程序、減少行政干預(yù)、優(yōu)化稅收政策、加強法治建設(shè)等方面優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，變“投資不過山海關(guān)”為“投資爭過山海關(guān)”。要以縣域作為優(yōu)化營商環(huán)境的施力場域。縣域是經(jīng)濟發(fā)展的基本單元，也是企業(yè)發(fā)展和市場競爭的重要舞臺，需要增強縣城產(chǎn)業(yè)承載能力和人口聚集能力。要強化“人”在優(yōu)化營商環(huán)境中的重要作用。既要基于實際需求找準政策落腳點，也應(yīng)依靠專業(yè)工作人員提供關(guān)鍵支持和推動力量。吉林市通過選派“企業(yè)知心人”下沉企業(yè)，突出做好“九解一協(xié)調(diào)”工作，在供需匹配的邏輯機制下有效破解了企業(yè)端“不想說、不便說”，服務(wù)端“不清楚、解不了”等難題，探索了一條優(yōu)化營商環(huán)境的新路徑。

《光明日報》（2023年12月05日?05版）

（王燊成）