筼筜湖綜合治理帶來的啟示

【光明論壇】

作者：陳燦平(天津市人民檢察院副檢察長)

廈門是習近平生態文明思想的重要孕育地和先行實踐地，筼筜湖綜合治理是習近平生態文明思想的重要發端。1988年，習近平同志在廈門工作期間主持啟動“綜合治理筼筜湖”，以前瞻性的戰略眼光創造性提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環境”20字方針，開創了一條協同推進高質量發展和高水平保護的生態文明實踐路徑。30多年來，廈門市久久為功，一張藍圖干到底。如今，筼筜湖綜合治理實現了從點到面、從水下到岸上、從單一治理到聯合共治的轉變，筼筜湖也蝶變為水清岸綠、鳥語花香的“城市會客廳”。“依法治湖”歷史經驗的總結提煉，對深入推進陸域、流域、海灣、海域高質量發展和高水平保護，推進美麗中國建設不斷邁上新臺階具有重要意義。

筼筜湖治理中提出的20字方針不僅是嶄新篇章的開啟，更指出一條人與環境和諧共生的高質量發展道路，對習近平生態文明思想的形成、豐富和發展具有重要意義。從“依法治湖”提出到“保護生態環境必須依靠制度與法治”，從基層治湖工作到全國全面依法推行河湖長制，從地方環境治理開始納入法治化軌道到今天我國全方位參與國際環境治理并引領全球生態文明建設……一系列變化背后，蘊含著深邃的馬克思主義世界觀和方法論，彰顯著對群眾呼聲的真切傾聽和積極回應，印證著習近平生態文明思想與習近平法治思想交融促進所展示的思想偉力與實踐動力。以法治方式推進生態文明建設在法治軌道上運行，是習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義，也是實現美麗中國目標的康莊大道。從1989年廈門市政府頒布《筼筜湖管理辦法》，到后來的升級版《廈門市筼筜湖管理辦法》，再到實施地方性法規《廈門市筼筜湖區管理辦法》《廈門經濟特區筼筜湖區保護辦法》等，廈門市出臺了10多部涉海涉湖法規。每推進一步，都有法律法規作為保障，始終以嚴密的法治方式推進“依法治湖”。法律法規與制度體系的不斷完善，實現了從點到面、從水里到岸上、從單一治理到聯合共治的轉變，最終又推進并實現了環境友好、生態和諧、宜居宜業、高質量發展的良性循環以及協同創新的嬗變。

黨的十八大以來，我國生態文明法治建設進入快車道，生態文明法律體系建設取得了舉世矚目的成就。良好的生態環境，日益成為人民美好生活的支撐點，成為經濟社會持續健康發展的增長點，成為展現我國國際良好形象的發力點。2018年通過《中華人民共和國憲法修正案》，生態文明被寫入國家根本法。2014年修訂的《中華人民共和國環境保護法》被稱作史上最嚴的法律，更有效推動了環境法治形成完整閉環。在專門法體系建設方面，我國已建立起包括污染防治法、自然資源法、生態保護法、環境管理法在內的較完整體系。土壤污染防治法的實施與固體廢棄物污染環境防治法的修訂，標志著污染防治法體系已基本建成。長江保護法、黃河保護法、青藏高原生態保護法、黑土地保護法等一系列區域、流域專門性立法，有力統籌了資源、生態和環境保護工作，實現了對山水林田湖草沙生態系統的統籌治理。環境保護稅法、資源稅法以及《排污許可管理條例》《碳排放權交易管理暫行條例》等法律法規的出臺，則進一步豐富了我國環境管理的法治化手段。

黨的二十大報告指出，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。數據顯示，2012年至2021年，全國地表水Ⅰ—Ⅲ類優良水體斷面比例提升23.3個百分點，達到84.9%，已接近發達國家水平；全國重點城市PM2.5平均濃度下降56%，重污染天數減少87%，成為全球大氣質量改善速度最快的國家；土壤環境質量發生基礎性變化，建成涵蓋8萬個點位的國家土壤環境監測網絡；我國森林面積增長了7.1%，達到2.27億公頃，成為全球“增綠”的主力軍。這些生態文明法治建設成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，充分彰顯了習近平生態文明思想與習近平法治思想融合促進的真理力量。將人與自然和諧共生作為中國式現代化的重要特征和本質要求之一，充分反映我們黨對現代化的認識達到新的高度。筼筜湖治理經驗也啟示我們：加強法治對于生態文明建設具有保障性、推進性作用，能夠更好地助力美麗中國目標的實現。

“刑賞之本，在乎勸善而懲惡。”緊緊依靠法律和制度，生態文明建設才能見真章、出實效。“依法治湖”不僅改變了廈門的面貌，解決了當地人民群眾關心的問題，而且再一次印證了越是面對大仗、硬仗、苦仗，越要加強黨的領導，越要充分發揮法律法規的力量。筼筜湖綜合治理這個經驗必須堅持下去。

來源：光明日報