導(dǎo)讀

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是應(yīng)對國內(nèi)外新環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的著力點應(yīng)落在技術(shù)創(chuàng)新、市場規(guī)模、產(chǎn)權(quán)制度的良性發(fā)展之上，在改革開放的基礎(chǔ)上從“增量”和“存量”兩個角度挖掘經(jīng)濟(jì)增長的潛力，對標(biāo)更高水平的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。

作者：張宇燕

中國社會科學(xué)院學(xué)部委員

世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長

國家全球戰(zhàn)略智庫首席專家

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是應(yīng)對國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生的深刻復(fù)雜變化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定快速發(fā)展的重要路徑。相對于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力特別強(qiáng)調(diào)新領(lǐng)域、高技術(shù)含量和創(chuàng)新驅(qū)動。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·索洛提出的增長模型中，經(jīng)濟(jì)增長取決于勞動和資本投入外加一個余值，這個經(jīng)濟(jì)增長率減去勞動投入和資本投入增長率的余值，后被稱為“索洛余值”。由于對經(jīng)濟(jì)增長作出了貢獻(xiàn)，索洛余值就變換成全要素生產(chǎn)率，即在經(jīng)濟(jì)增長中不能由勞動和資本投入數(shù)量簡單增加得到解釋的部分。解析索洛余值的基本構(gòu)成要素，在一定程度上可以為我們理解新質(zhì)生產(chǎn)力提供一把鑰匙。

經(jīng)濟(jì)學(xué)所揭示的一個基本事實是，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長來自勞動生產(chǎn)率的不斷提升。生產(chǎn)率提高的直接推動力是技術(shù)進(jìn)步和專業(yè)化生產(chǎn)與貿(mào)易，而間接推動力則是制度條件。技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致生產(chǎn)率提升容易理解，市場交換可以自發(fā)產(chǎn)生，但大范圍、眾多人參與的分工生產(chǎn)和互惠交換，卻需要普遍且有效的制度條件，比如保護(hù)產(chǎn)權(quán)與尊重契約。

圖片來源：視覺中國

假定沒有技術(shù)進(jìn)步，個人之間、企業(yè)之間或國家之間通過“以所有易所無”“以所多易所鮮”“以所工易所拙”，同樣可以創(chuàng)造并獲得貿(mào)易收益，從而實現(xiàn)資源的更有效利用和經(jīng)濟(jì)福利的普遍提高。經(jīng)典貿(mào)易理論的底層邏輯便在于此。這里提及的“三易”或三類交換，來自中國西漢時期的《淮南子》和《史記》。

關(guān)于分工的好處，早在1776年亞當(dāng)·斯密的《國富論》中就已經(jīng)有過詳細(xì)分析。作者觀察英國一家制造扣針的小工廠的生產(chǎn)和分工情況，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)率因簡單分工而上升了成百上千倍，并且分工受市場深度和廣度的決定性影響。作者強(qiáng)調(diào)，任何國家，如果沒有正規(guī)的司法行政制度讓人民對自己的財產(chǎn)所有權(quán)有安全感、對人們遵守契約有信心，那么其商業(yè)與制造業(yè)就很少能夠長久發(fā)達(dá)。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的著力點應(yīng)該主要落在構(gòu)成全要素生產(chǎn)率的三個關(guān)鍵項之上：一是鼓勵技術(shù)創(chuàng)新；二是持續(xù)擴(kuò)大市場規(guī)模以使分工專業(yè)化更加細(xì)密，使?jié)撛诘馁Q(mào)易收益更為巨大；三是進(jìn)一步提升保障產(chǎn)權(quán)、尊重契約等制度的質(zhì)量，拓展其覆蓋面，也就是保證市場在資源配置中起決定性作用，并更好發(fā)揮政府作用。新質(zhì)生產(chǎn)力中的“質(zhì)”，應(yīng)該也必須包括制度的質(zhì)量。實際上在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的過程中，這三者相互作用、密不可分。

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經(jīng)濟(jì)增長的潛力可從增量和存量兩個角度來挖掘。一是做大增量。國家或企業(yè)可以一方面通過加大科技創(chuàng)新研發(fā)投入，催生更多科技創(chuàng)新成果；另一方面穩(wěn)步推進(jìn)以規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)為主攻方向的制度創(chuàng)新，特別是創(chuàng)新推出與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對標(biāo)的制度成果。創(chuàng)新并不簡單地意味著加大科技投入，更意味著要保證投入的質(zhì)量，也就是在充分考慮市場需求和客觀條件的前提下，真正做到人盡其才、物盡其用，使新質(zhì)生產(chǎn)力帶來的財富增長更好地滿足人們的需要。與此同時，依靠法律、制度對財產(chǎn)權(quán)利加以可信賴的保護(hù)，分工、交易和市場拓展才會順利進(jìn)行。

二是釋放潛能，盤活存量。關(guān)鍵在于進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，形成有效激勵，大幅降低交易成本。可用一個例子解釋盤活存量的關(guān)鍵作用。對人類社會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的工業(yè)革命，極大地得益于瓦特蒸汽機(jī)的使用與普及。但瓦特并沒有發(fā)明蒸汽機(jī)，而只是改良了蒸汽機(jī)。實際上蒸汽機(jī)早在七八十年前便出現(xiàn)了，但直到瓦特時代才得以廣泛使用，最關(guān)鍵的原因是當(dāng)時英國的工資比歐洲大陸高出許多，以至于使用機(jī)器替代人工變得有利可圖。當(dāng)今世界的情形與兩個多世紀(jì)前頗為相似，并主要表現(xiàn)在知識、數(shù)據(jù)、創(chuàng)新能力和相關(guān)的制度條件等生產(chǎn)要素與其他要素之間的相對價格發(fā)生了深刻變化。

從發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的角度看，做大增量、盤活存量，既是一個發(fā)展命題，也是一個改革命題。具體的措施包括全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制等，這在今年的《政府工作報告》中已經(jīng)有所體現(xiàn)。引進(jìn)外資，鼓勵資本、技術(shù)、人才等資源的流動，實際上等于擴(kuò)大了市場容量。外部市場競爭加大，對個別企業(yè)來講可能意味著風(fēng)險挑戰(zhàn)。但這同時也是提升自身競爭力，使中國與世界的生產(chǎn)率和福利水平共同提升的必由之路。

圖片來源：中國日報

下一步的發(fā)力點，是要以更大力度開放推動更深入改革。一要下大力氣加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。在規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等方面與國際接軌的同時，建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

二要進(jìn)一步加大單邊開放的力度。針對因為政治問題而無法生效的《中歐全面投資協(xié)定》，我們可以考慮單方面且有選擇地加以實施，并以此作為構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)和撬動中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的抓手。當(dāng)前主動開放已經(jīng)邁出步伐，比如中國已經(jīng)大力度實施單方面免簽、零關(guān)稅、負(fù)面清單等開放措施。在已簽字的《中歐全面投資協(xié)定》中，中國在服務(wù)業(yè)開放方面做出了承諾，比如允許歐洲投資者在中國部分城市投資醫(yī)療服務(wù)業(yè)。

三要對標(biāo)更高水平的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，比如《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》 (CPTPP)、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》 (DEPA) 等，并以加入這些組織為目標(biāo)積極參與談判。我們可以通過談判來了解、熟悉、理解當(dāng)今全球經(jīng)貿(mào)體系及其走勢，通過對標(biāo)來引領(lǐng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)，推進(jìn)國內(nèi)的改革進(jìn)程。

開放的著力點除了“引進(jìn)來”，還有“走出去”。可考慮在國內(nèi)和國際循環(huán)之間，開辟出一塊國內(nèi)大循環(huán)的境外延伸帶，以更好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這兩大循環(huán)。中國與越南、老撾、柬埔寨、泰國、緬甸等東南亞國家經(jīng)貿(mào)依存度高，歷史文化交往源遠(yuǎn)流長，更有瀾滄江-湄公河合作機(jī)制的鋪墊與加持，或許在進(jìn)行政策制度設(shè)計時可以考慮給予五國某種程度的“國民待遇”。盡管具體落地還有不少臺階要邁，但它仍不失為一個有益于高質(zhì)量開放的思路或方向。

圖片來源：中國日報

本文原文發(fā)表在中國日報國際版，原標(biāo)題為 "Stimulating potential"

出品：中國日報中國觀察智庫

責(zé)編：宋平 辛欣

編輯：張釗