2024年5月19日，中共海南省委宣傳部、中國日報社、中國（海南）改革發展研究院在海口共同主辦“共享紅利 共促發展”為主題的2024RCEP區域發展媒體智庫論壇”。清華大學蘇世民書院院長薛瀾在論壇上發表演講。

薛瀾表示，當前，我們處于重大數字化轉型階段。在數字經濟中，數據發揮重要作用，現在已經成為重塑全球數字產業競爭力的關鍵要素。跨境數據流動幾乎支撐著國際貿易、國際投資和全球供應鏈中的所有商業關系，成為貫穿數字貿易新業態新模式的核心要素，產生了巨大的經濟價值。RCEP特別鼓勵成員國加強基礎設施建設，知識產權保護促進數據貿易的規則，為中小企業的轉型提供了很重要的機會。RCEP也被視為推動全球數字經濟、綠色經濟發展的重要力量，為企業的數字貿易提供了重要的新機遇。

以下為薛瀾演講的主要內容：

當前，我們處于重大數字化轉型階段，在這個環境下，數字經濟的發展和數字貿易相關的很多制度安排也非常重要。國家提到的制度型開放，既包括傳統的貨物貿易制度，也包括以數字貿易管理制度為代表的新型經貿合作領域的制度。我們從這方面做了一些研究，向大家報告如下。

一、數字經濟發展的趨勢

過去這些年數字經濟保持高速增長，也帶來了經濟生產效率的顯著提高，其中人工智能也受到高度關注。2017年到2022年中國數字經濟占整個GDP的比重在不斷的增長，發展很快。原來一二三產業中，第三產業的全要素生產率增長不快。但是，大家可以看到最近這些年全要素生產率增長比較快，背后非常重要的一點，就是數字技術發揮重要的推動作用。

在數字經濟中，數據發揮重要作用，現在已經成為重塑全球數字產業競爭力的關鍵要素。有人說，在我們今天的數字經濟中，數據的作用就像當年石油在制造業中的作用。所以，跨境的數據流動是大型跨國企業在全球布局業務和提供服務的必需活動，尤其是大型科技企業和數字平臺企業。全球跨境數據流動的規模總體來講，盡管增速有些下降，但是還超過了20%。制造業背后有很多經貿的增長，背后數據流動發揮了重要的作用。

2015-2022年全球數據流動規模在不斷的高速增長。另外一點，跨境數據流動幾乎支撐著國際貿易、國際投資和全球供應鏈中的所有商業關系，成為貫穿數字貿易新業態新模式的核心要素，產生了巨大的經濟價值。跨境數據流動重塑國際分工與國際貿易格局，數據在不同地區與國家之間的流動將對生產經營活動的投入與分配產生重大影響。相對來講，RCEP核心的東南亞地區目前在這方面發展是有差距的，但這也恰好說明有巨大潛力。

二、RCEP框架下數據跨境流動和數字化轉型的新機會

RCEP在推動數據貿易發展方面有很多規則，但前面很多專家談到這些規則的應用不夠充分，在數據貿易領域差距更大。首先，數據自由流動原則是一個基礎性的原則，特別強調禁止數據本地化的要求。RCEP特別鼓勵成員國加強基礎設施建設，知識產權保護促進數據貿易的規則，為中小企業的轉型提供了很重要的機會。RCEP推動全球供應鏈發展，也推動了供應鏈分工的細化，把貿易相關服務業的增長作為重要內容納入RCEP目標。RCEP提供的數據跨境流動的監管框架和爭端解決機制，各國也有相關的要求。中國也是經過很長時間的探討和研究，前一段時間發布跨境數據流動的法律法規。

RCEP也被視為推動全球數字經濟、綠色經濟發展的重要力量，為企業的數字貿易提供了重要的新機遇。在很多其他的技術業務交流方面，也有很多的規定。RCEP作為整體的貿易框架來講，為數字經濟、跨境數據流動提供了非常重要的制度基礎，可惜，現在利用還遠遠不夠。我們做了一個比較，把RCEP關于很多數據跨境流動相關的規則和其他高標準的貿易協定做了比較，應該說，RCEP水平還是相當高的。

三、在RCEP中加快推動數據跨境流動的建議

首先，加快探索數據出境便利機制，提升數據流動的效率與安全性。貨物貿易很重要，但是背后數據流動便利化，對貨物貿易有很大的影響。二是積極探索新興數字業態發展，打造國際數據服務產業集群。RCEP地區的人口非常多，背后的數據量也是巨大的，所以，數據服務產業集群是一個潛在的重大發展利好方向。三是建立數據跨境流動跨部門機制，形成協同治理模式。數據跨境流動有一系列的問題要解決，各國在數據安全方面很擔心，所以要建立治理的協同機制。四是營造穩定可預期的商業環境，切實加強企業主體的市場信心。五是積極探索數字治理制度創新，全面對接國際高標準經貿規則。

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