中央層面首次出臺“二十四條”

新華社北京9月25日電?題：就業(yè)重磅文件！中央層面首次出臺“二十四條”

新華社記者姜琳、黃垚

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》 25日發(fā)布，部署拓展高校畢業(yè)生等青年就業(yè)成才渠道、保障平等就業(yè)權(quán)利等二十四條舉措。這是新時代以來，首次從中央層面出臺的促就業(yè)指導(dǎo)性文件。

看點一：推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與就業(yè)促進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動

意見明確，強(qiáng)化宏觀調(diào)控就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，提出促進(jìn)財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力。重大政策制定、重大項目確定、重大生產(chǎn)力布局要同步開展崗位創(chuàng)造、失業(yè)風(fēng)險評估。同時要求增強(qiáng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系就業(yè)協(xié)同性。

“這些舉措旨在構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和就業(yè)良性互動，使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的過程。”中國勞動和社會保障科學(xué)研究院就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究室主任陳云說。

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的微細(xì)胞。意見首次提出，對就業(yè)示范效應(yīng)好的經(jīng)營主體，同等條件下優(yōu)先保障建設(shè)用地計劃，優(yōu)先提供用工支持服務(wù)。同時還明確培育就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)新動能，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)新空間，增加綠色就業(yè)新機(jī)會。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員李長安認(rèn)為，應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步對就業(yè)的“創(chuàng)造效應(yīng)”，通過大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，積極挖掘、培育新的職業(yè)序列，開發(fā)新的就業(yè)增長點。

看點二：著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾

當(dāng)前，“有活沒人干、有人沒活干”并存的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾仍然突出。

意見明確要求，推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)社會需要、產(chǎn)業(yè)需求、職業(yè)開發(fā)優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，對就業(yè)質(zhì)量不高的專業(yè)實行紅黃牌提示制度。

“這將推動高校擺脫‘重學(xué)歷、輕技能’觀念，加快學(xué)科調(diào)整，加大與市場需求對接，培養(yǎng)出用人單位真正需要的、擁有一技之長的勞動者。”李長安表示。

意見在強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌抓好教育和就業(yè)的同時，就完善技能人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵制度作出全面部署。包括指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，引導(dǎo)企業(yè)逐步提高技能人才薪酬待遇等。

“高質(zhì)量就業(yè)意味著更需關(guān)注提高勞動者進(jìn)入就業(yè)市場后的競爭力，為職業(yè)轉(zhuǎn)換、升級提供支撐。發(fā)揮薪酬激勵作用，讓‘技高者多得’，提高技能人才獲得感。”陳云說。

看點三：完善重點群體就業(yè)支持體系

高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體是就業(yè)工作重中之重。針對不同就業(yè)群體面臨的不同問題，意見突出精準(zhǔn)分類施策。

著眼于拓展青年就業(yè)成才渠道，意見提出，鼓勵青年投身重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有條件的地方可對到位于縣鄉(xiāng)中小微企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生加大政策支持力度。

對就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的，意見要求，按照規(guī)定給予一定的社會保險補(bǔ)貼。

針對3億農(nóng)民工群體，意見提出，拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)增收空間，推出一批適應(yīng)鄉(xiāng)村全面振興需要的新職業(yè)，注重引導(dǎo)外出人才返鄉(xiāng)、城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

“近十年在中西部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工增長27.1%，越來越多人選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。”陳云說，這次意見首次提出加快形成雙向流動、互融互通的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)格局，意味著將進(jìn)一步加大支持、完善相關(guān)服務(wù)。

看點四：健全精準(zhǔn)高效的就業(yè)公共服務(wù)體系

就業(yè)服務(wù)體系不完善導(dǎo)致信息不對稱、供需失衡，也是就業(yè)市場承壓的一大原因。

將就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及國土空間相關(guān)規(guī)劃，打造“家門口”就業(yè)服務(wù)站、“15分鐘”就業(yè)服務(wù)圈，建立全國統(tǒng)一的就業(yè)信息資源庫……意見作出一系列安排，健全精準(zhǔn)高效的就業(yè)公共服務(wù)體系。

“健全勞動力市場和完善就業(yè)服務(wù)，是提高勞動力市場效率的核心。”李長安說，多用數(shù)字化手段創(chuàng)新服務(wù)模式，將有效提升求職招聘的針對性和有效性，降低供需雙方搜尋匹配成本。

看點五：提升勞動者就業(yè)權(quán)益保障水平

權(quán)益保障問題，廣大勞動者高度關(guān)注。

意見明確，保障平等就業(yè)權(quán)利。堅決破除影響勞動力、人才流動的體制機(jī)制障礙，同步推進(jìn)戶籍、用人、檔案等服務(wù)改革，消除地域、身份、性別、年齡等影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視。

“意見將就業(yè)歧視納入勞動保障監(jiān)察范圍，女性、大齡勞動者公平就業(yè)的權(quán)利將得到更好保障。”陳云說。

與此同時，意見要求，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會保障制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。推動失業(yè)保險、工傷保險、住房公積金向職業(yè)勞動者廣覆蓋。

“新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點已累計參保900余萬人，我們將繼續(xù)完善相關(guān)政策，擴(kuò)大試點范圍。”人力資源社會保障部政策研究司司長盧愛紅介紹，同時將積極暢通靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加職工養(yǎng)老保險渠道，提升其參保和享受待遇的便捷度。