法治日報全媒體記者 黃輝 通訊員 鄒澤發(fā) 肖景濤

“有司法所給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目合同提意見、把關(guān)，基層干部做事就更安心、更放心了。”近日，在江西省贛州市會昌縣周田鎮(zhèn)召開的工程合同聯(lián)合審查工作會議上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對司法所提出的法律意見予以采納，并準備將合同重新修訂后再上會討論。

法治政府建設(shè)基礎(chǔ)在基層，工作重點也在基層。今年以來，會昌縣在全縣范圍內(nèi)開展縣鄉(xiāng)合法性審查質(zhì)效提升改革創(chuàng)新實踐，統(tǒng)籌布局機構(gòu)人員、事項、標準、流程等改革要素，通過建立一個體系、建強一支隊伍、完善一套流程，守牢基層依法治理主陣地。

一個體系筑基石

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，基層多元復(fù)雜的社會治理需求日益增多，但受限于法律資源不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的依法行政壓力越來越大，行政訴訟敗訴率高成為困擾基層法治建設(shè)的一大難題。

會昌縣堅持以問題為導(dǎo)向，在改革中求“破題”，出臺《會昌縣推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合法性審查全覆蓋工作實施方案（試行）》，開出“抓前端、治未病”良方，通過建立一套完善的制度機制，從源頭化解行政爭議。

該實施方案堅持以系統(tǒng)觀念謀劃和推進改革，對審查力量、審查范圍、審查流程、責(zé)任追究等作了明確規(guī)定，并就加強組織領(lǐng)導(dǎo)、督查檢查、人才培養(yǎng)等方面提出具體要求，形成全縣合法性審查質(zhì)效提升改革工作的總體思路。

根據(jù)方案要求，會昌縣19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建了審查機構(gòu)，明確了審查人員。在此基礎(chǔ)上，明確由縣司法局牽頭組建合法性審查“聯(lián)系幫扶小組”，分片區(qū)進行掛點幫扶指導(dǎo)，做到“扶上馬再送一程”。

目前，會昌縣已形成以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為責(zé)任主體，縣級合法性審查“聯(lián)系幫扶小組”為協(xié)同支撐的審查工作運行體系。

一支隊伍強根基

合法性審查往往涉及土地征用、項目審批、合同簽署、政策文件制定等多個方面，要求審查人員具備扎實的法律知識、豐富的實踐經(jīng)驗和敏銳的政策觸覺。那么，“誰來審”就成為基層合法性審查遇到的首要問題。

為此，會昌縣通過構(gòu)建“1+2+N”合法性審查模式（即明確1名法治分管領(lǐng)導(dǎo)，司法所、黨政辦各1人組成2名法制審查人員，由法律顧問、法律明白人、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覙?gòu)成N名法審輔助人員），建強一支“法審員”隊伍，并以集中輪訓(xùn)、實地觀摩、線上培訓(xùn)等方式開展實踐實訓(xùn)200余人次，基層3名以上“法審員”覆蓋率達100%。

此外，會昌縣司法局“聯(lián)系幫扶小組”吸納局機關(guān)具有法律背景的工作人員，搭建合法性審查理論與實務(wù)專家?guī)欤瑢χ卮笠呻y復(fù)雜法審事項提供專業(yè)協(xié)審意見。

針對基層審查人才隊伍不穩(wěn)定的現(xiàn)實情況，會昌縣重視法律專業(yè)人才培養(yǎng)、儲備、使用工作，鼓勵和支持縣鄉(xiāng)符合條件的工作人員報考國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，做大全縣法治人才儲備庫，并推動各類資源向基層下沉、傾斜，吸引更多法律專業(yè)人才到基層一線工作，有效緩解基層審查人才隊伍的壓力。

一套流程提質(zhì)效

由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資源條件、人員配置、專業(yè)素質(zhì)等存在差異，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合法性審查工作人員面臨審查程序、涉法事項、審查重點和尺度難把握等問題，這在一定程度上削弱了審查的準確性和權(quán)威性。

為此，會昌縣建立“一圖一清單一指引”，通過統(tǒng)一編制合法性審查工作流程圖、制定審查清單和工作指引，收集整理各類合法性審查的典型案例，提高審查質(zhì)量和效率，讓審查人員“一看就懂、一干就會”，審查時長縮短至1至2個工作日。

同時，該縣還依托合法性審查工作機制，拓展農(nóng)村“三資”領(lǐng)域“法治體檢”、規(guī)范性文件備案審查等場景應(yīng)用，促進合法性審查與縣鄉(xiāng)中心工作相輔相成。

今年以來，會昌縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查涉法事項398件，其中審查農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金合同、協(xié)議占比65.3%，提出法律意見280條，開展規(guī)范性文件備案審查7件。全縣行政行為爭議發(fā)生率、敗訴糾錯率較去年實現(xiàn)“雙下降”，經(jīng)審查后的事項，行政復(fù)議糾錯率、行政訴訟敗訴率實現(xiàn)“雙零”。

“我們持續(xù)優(yōu)化合法性審查的各流程、各環(huán)節(jié)，力爭做到精簡實用、統(tǒng)一規(guī)范、系統(tǒng)高效，實現(xiàn)‘多審合一、一審多項’，最大程度為基層審查工作減負提效，為基層依法治理加力賦能。”會昌縣司法局黨組書記、局長王智武介紹說。

如今，把合法性審查作為重大行政決策、行政規(guī)范性文件和合同協(xié)議制定過程中的必經(jīng)程序，已然成為會昌縣基層干部的普遍共識。