湖南省人民政府辦公廳
關于印發《湖南省落實中非“十大伙伴行動”實施方案》的通知
湘政辦發〔2025〕18號
各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省落實中非“十大伙伴行動”實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
湖南省人民政府辦公廳
2025年4月24日
（此件主動公開）
湖南省落實中非“十大伙伴行動”實施方案
為全面貫徹落實習近平總書記在中非合作論壇北京峰會開幕式上的主旨講話精神，深入對接中非“十大伙伴行動”，著力打造中非經貿合作服務體系，推動中非經貿博覽會、中非經貿深度合作先行區高質量發展，特制定本實施方案。
一、目標要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于對非合作的重要講話精神，秉持真實親誠理念，更好發揮中非經貿深度合作先行區的引領示范作用，奮力打造內陸地區改革開放高地。
到2027年，全省對非貿易質量和規模顯著提升，全國占比進一步提高。在貿易繁榮、產業鏈合作、互聯互通等方面打造一批標桿。構建起對非經貿合作交流長效機制，持續推進中非經貿合作服務體系建設，為打造對非經貿“國家隊”貢獻力量。
二、重點舉措
（一）文明互鑒伙伴行動。辦好外交部、中聯部、商務部、國家國際發展合作署等國家部委在湖南的各項對非品牌活動。積極配合承辦尼雷爾領導力學院相關培訓課程。積極申報中非經貿合作高端智庫。依托省內高校爭取設立中非研究中心。設立中國國際經濟貿易仲裁委員會中非庭審中心、湖南言和貿促商事調解中心，力爭設立中國貿促會中非調解中心。加強對非傳播和文化交流，推動湘非媒體和文化企業合作，實施“芒果出海行動”，建強非洲加納金芒果衛星頻道，在湘舉辦非洲電影周活動。做好非洲國家高層來訪和省領導出訪非洲工作，2025—2027年爭取邀請5—6位非洲國家領導人來湘訪問交流。（責任單位：省委外事辦、省委宣傳部、省委黨校、省教育廳、省司法廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省廣電局、省貿促會、湖南出版集團、湖南日報社、湖南廣播電視臺、湖南大學、湘潭大學、湖南農業大學按職責分工負責；以下各項任務均需各市州人民政府落實，不再單獨列出）
（二）貿易繁榮伙伴行動。2025—2027年爭取累計新增對非中間品出口及自非農礦產品進口600億元人民幣，累計新增對非貿易實績企業1000家。利用同中國建交的最不發達國家100%稅目產品零關稅待遇，著力擴大自非進口。成立擴大非洲優質農食產品進口工作組，推動更多產品準入并形成進口實績。加大汽車（含二手車）、工程機械（含再制造）及零配件出口。設立服務中非貿易的供應鏈平臺、物流平臺、礦業合作平臺。建設中非經貿總部大廈、中非經貿數字化綜合服務平臺。推動對非經貿合作龍頭企業及投資機構落戶中非經貿深度合作先行區。持續擴大對非新型易貨貿易規模，拓展易貨貿易領域。推動“海外倉+離岸賬戶+本幣結算”“市場采購+跨境電商”等新模式。支持跨境電商平臺Kilimall打造非洲頭部電商。辦好非洲好物網購節。實施“百店千品上平臺”項目。實施“中非質量提升計劃”。做強中非技術性貿易措施研究評議基地、湖南自貿標準合作創新中心。精心謀劃中非經貿博覽會及博覽會走進非洲等活動，持續運營好中非經貿博覽會常設展館，不斷提升國際化、專業化、市場化辦會水平，2025—2027年力爭中非經貿博覽會市場化收入累計超6000萬元人民幣。（責任單位：省商務廳、省委外事辦、省國資委、省市場監管局、國家外匯管理局湖南省分局、長沙海關、省稅務局、國家開發銀行湖南省分行、中國進出口銀行湖南省分行按職責分工負責）
（三）產業鏈合作伙伴行動。圍繞“4×4”現代化產業體系，拓展在非應用場景，進一步提升產業開放度。發揮中非經貿深度合作服務基金作用，培育中非跨境產業鏈。支持非洲本地價值鏈建設，全力推進科特迪瓦橡膠、腰果，坦桑尼亞木薯、腰果、芝麻、葵花籽油，馬達加斯加羊肉，盧旺達干辣椒等產工貿一體化項目，支持與馬達加斯加、科特迪瓦、莫桑比克、尼日利亞等國礦業合作。在非打造尼日利亞湖南工業園、中莫礦業能源合作示范區，探索在馬里錫卡索經濟特區建設產業園，開展紡織、造紙、家具等產業合作。參與中國—非洲（埃塞俄比亞）—聯合國（工業發展組織）合作示范中心建設，研究埃塞俄比亞湖南農業產業園可行性。推進長沙市、邵陽市、岳陽市、郴州市等地中非經貿產業園區建設。建立對非經貿重點項目認定、管理及支持工作機制，在3600億元人民幣資金支持項下爭取重點項目優惠融資。用好中非經貿深度合作先行區對非經貿合作信保專項產品。（責任單位：省商務廳、省發展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省農業農村廳、省國資委、長沙海關、國家開發銀行湖南省分行、中國進出口銀行湖南省分行、相關商業銀行湖南省分行、中國出口信用保險公司湖南分公司、湖南省中非經貿合作促進研究會按職責分工負責）
（四）互聯互通伙伴行動。在非建設自主可控的供應鏈體系，聚焦剛果（金）、贊比亞等國礦產資源，啟動礦產資源跨國運輸、海外倉及進口業務。完善在坦桑尼亞、馬達加斯加等非洲國家的礦產品前置檢測服務。在肯尼亞、坦桑尼亞、尼日利亞、科特迪瓦、南非等國家加快布局公共海外倉體系，建設中西部地區對非水陸鐵海多式聯運體系，2025—2027年爭取在非落地20個公共海外倉。到2027年，力爭湘粵非鐵海聯運年度開行量達到1800列。［責任單位：省商務廳（省政府口岸辦）、省發展改革委、省國資委按職責分工負責］
（五）發展合作伙伴行動。加強與我駐非洲國家使領館常態化聯系，發揮好馬拉維駐長沙總領館，尼日利亞、坦桑尼亞、肯尼亞、博茨瓦納、馬里、馬達加斯加等國商協會駐湖南代表處以及駐非洲國家湖南商協會的作用，收集、對接、發布非洲國家經貿信息和項目資源。推動國家國際發展合作署與湖南省人民政府簽訂署省合作協議。建設援外信息平臺，建立湖南對口援非機制。發揮援外培訓資源優勢，促進信息交流和經貿撮合，2025—2027年爭取培訓非洲學員累計達6000人次。支持企業主動承接在非實施的“小而美”民生項目。（責任單位：省委外事辦、省教育廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、湖南省中非經貿合作促進研究會按職責分工負責）
（六）衛生健康伙伴行動。加強對塞拉利昂、津巴布韋等非洲國家疾病譜主要疾病防治，突發公共衛生事件救治，公共衛生制度體系建設的研究。2025—2027年累計向塞拉利昂、津巴布韋兩國派遣醫療隊員100名以上，并向塞拉利昂增派2名中醫師，共建中非聯合醫學中心；加強對口醫院合作機制項目建設。建設并用好中國—塞拉利昂、中國—津巴布韋“中醫藥中心”“遠程醫學中心”“第一目擊者培訓中心”。積極爭取向非洲國家派遣公共衛生、疫情防控、婦幼兒童保健等短期專家組。推動實施津巴布韋“光明行”項目。推進尼日利亞尼日爾州州立大學醫療人才培養、坦桑尼亞兒科能力建設、馬達加斯加中醫中心等項目建設。探索傳統醫學合作交流，實施“新時代神農嘗百草工程”。支持中南大學湘雅醫院等參與組建中非醫院聯盟。推動湖南醫療、醫藥、醫械企業拓展非洲市場，在非洲投資疫苗、藥品、醫械等生產項目，提升非洲本土生產能力。（責任單位：省衛生健康委、省發展改革委、省商務廳、省中醫藥局、省疾控局、省藥品監管局、中南大學、湖南中醫藥大學、南華大學按職責分工負責）
（七）興農惠民伙伴行動。擴大農業技術交流和合作范圍，助力非洲國家解決糧食問題。推動中國—馬達加斯加雙方共建“一帶一路”國際科技合作平臺。支持在坦桑尼亞、馬達加斯加、尼日利亞、馬拉維、剛果（布）、剛果（金）等國加強玉米、大豆、水稻、花生、木薯和小麥種植項目合作。推動湘非農業高等院校合作，開展校企合作。持續探索“援外項目+產業鏈合作”模式，2025—2027年爭取累計派出農技專家50人次左右；累計培訓非洲農業技術人員5000人次左右，示范推廣雜交水稻10000畝左右，在5個以上非洲國家示范推廣農業機械化生產。（責任單位：省農業農村廳、省發展改革委、省科技廳、省商務廳、省婦聯、湖南農業大學、省農業科學院按職責分工負責）
（八）人文交流伙伴行動。加強中非經貿合作新聞發布，組織開展中非媒體聯合采訪活動，講好中非、湘非合作故事。實施湖南國際頻道非洲本土化“視聽+電商”合作項目、中國&非洲—芒果TV國際APP兒童專區項目和設立非洲廣電視聽在華實習交流基地項目。繼續爭取舉辦中非青少年足球友誼賽。在非建設5個左右海外技能人才培養基地。積極開展和參與2026“中非人文交流年”活動，邀請非洲青年領袖訪湘交流。助力相關企業在剛果（布）、剛果（金）、馬拉維、尼日利亞等國實施“非洲母親新農場”項目。（責任單位：省委宣傳部、省委外事辦、省教育廳、省農業農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省廣電局、省體育局、省婦聯、湖南廣播電視臺、湖南大學按職責分工負責）
（九）綠色發展伙伴行動。在新能源領域實施一批風電、光電、水電、儲能等項目，助力非洲國家實現綠色低碳發展。發揮中國—埃及可再生能源聯合實驗室等作用，支持與非洲國家開展能源領域技術合作，支持舉辦中非新能源合作對接活動。同非洲國家分享應急管理平臺建設和防災減災救災、環境質量改善等領域經驗。（責任單位：省商務廳、省科技廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省應急管理廳按職責分工負責）
（十）安全共筑伙伴行動。加強執法安全合作、警務培訓交流和海外利益保護，依法打擊跨國突出違法犯罪，支持非洲國家警務執法人員來湘培訓。加強對企業對非投資的引導和服務，發揮海外商協會作用，做好維護海外項目人員安全試點工作，健全信息摸排機制，防范化解安全風險。（責任單位：省公安廳、省委外事辦、省商務廳按職責分工負責）
三、保障措施
用好中非經貿深度合作先行區建設會商機制，推動重點事項和試點任務落實見效。將落實中非“十大伙伴行動”納入推動中非經貿博覽會創新發展的重點舉措，加強督促跟蹤。發揮好省發展開放型經濟領導小組統籌協調作用，扎實有序推進工作。各市州人民政府要壓實屬地工作職責，發揮好與非洲國家經貿合作對口聯系機制作用，持續推進對非經貿交流合作長效機制建設。
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