導讀

隨著“特朗普2.0”時代的開啟，美國對華打壓的政策取向持續(xù)影響全球治理和地區(qū)穩(wěn)定。特朗普政府可能利用軍事威懾、經(jīng)濟制裁、制造輿論，以及鼓動周邊國家制造事端等方式，伺機介入南海議題，擾動亞太安全局勢，遏制中國發(fā)展和國際影響力的提升。對此，中國應保持警醒并做好預防和應對，在堅定維護南海的主權(quán)、發(fā)展與安全等核心利益的同時，繼續(xù)推進海洋命運共同體建設，有效管控中美競爭。

特朗普開啟第二任總統(tǒng)任期僅三個月，一個瘋狂執(zhí)行美國利益中心主義、貿(mào)易保護主義和民粹主義政策的美國，及其內(nèi)政外交帶來的沖擊和震蕩，已讓世界瞠目結(jié)舌。這也將為早已風急浪高的南海局勢增添諸多不穩(wěn)定因素。

當前，海洋地緣戰(zhàn)略博弈已經(jīng)成為中美戰(zhàn)略競爭的核心內(nèi)容之一。在“特朗普2.0”時代，美國不會減少在南海議題上的軍事和外交投入，將繼續(xù)為中國在南海的維權(quán)和維穩(wěn)設置壓力和難題，繼續(xù)在盟伴體系和小多邊合作的基礎上打壓和遏制中國在南海的島礁主權(quán)和海洋權(quán)益，甚至繼續(xù)推進南海地區(qū)的“新冷戰(zhàn)”態(tài)勢。這些都將成為“特朗普2.0”時代美國南海政策的關(guān)鍵選項。

近日，美國國防部長海格塞斯開始了其防務外交的首度亞洲之行，他的兩個訪問目的地是日本和菲律賓。在日本，海格塞斯不僅強調(diào)美日軍事同盟要強烈威懾中國，更是要繼續(xù)為干涉臺海、南海和東海事務提升所謂的“美日防衛(wèi)責任”。在馬尼拉，海格塞斯同樣高調(diào)宣稱美國要繼續(xù)全力支持菲律賓，遏制中國在南海的“強制行為”。

這充分表明，“特朗普2.0版”不僅不會降低美國在南海的外交、軍事和政治等領(lǐng)域的干涉，反而會繼續(xù)在組織和調(diào)動各種小多邊機制的基礎上，鞏固美國在亞太地區(qū)的霸主地位，并不惜通過否定中國在南海合理合法的島礁主權(quán)和海洋權(quán)益主張，“妖魔化”中國在南海的維權(quán)和維穩(wěn)行動，為美國強化實施“印太”戰(zhàn)略尋找各種便利。

近期美國雖然陷入政治極化和社會分裂的雙重旋渦，但頑固推進對華戰(zhàn)略競爭政策已經(jīng)成為跨黨派共識，更成為美國政治和外交政策界的一致主張。2025年1月20日，特朗普在其就職演說中雖然刻意淡化了對華政策宣示，但美國在“特朗普2.0”時代會繼續(xù)視中國為最大的戰(zhàn)略對手，保持對華嚴厲的戰(zhàn)略打壓遏制勢頭，竭力阻止和拖慢中國的發(fā)展步伐。“特朗普2.0”時代的南海政策不僅不會出現(xiàn)本質(zhì)的松動，更有可能出現(xiàn)一系列新做法、新打法。目前來看，有以下幾個方面值得高度警惕。 

首先，特朗普將會繼續(xù)推進美國在亞太地區(qū)的“綜合全面威懾”軍事力量部署，將冷戰(zhàn)結(jié)束初期的“延伸威懾”進一步強化為美國面對美中軍事力量對比的變化，效仿美蘇冷戰(zhàn)的地緣爭奪經(jīng)驗，繼續(xù)擴大在南海周邊地區(qū)的中程導彈部署，強化對華軍事威懾。例如，近年來美軍開始在駐菲基地部署中程導彈系統(tǒng)，這一部署不僅不會停止，還將繼續(xù)擴大。 

其次，美國將繼續(xù)指責中國試圖建立“基于力量的秩序”，迫使中國加入對美軍事競賽，煽動和誘導周邊國家對華戰(zhàn)略警覺甚至敵視，不斷對中國發(fā)起“輿論戰(zhàn)”“認知戰(zhàn)”“意識形態(tài)戰(zhàn)”，軟硬兼施地對中國進行戰(zhàn)略打壓。在軍事和安全層面，美國將繼續(xù)在南海的軍事部署，干預中國在東南亞的經(jīng)濟影響力，同時通過國際法和多邊平臺對中國施以法律約束和國際壓力。

第三，美國將支持東盟南海聲索國持續(xù)利用《國際海洋法公約》和“南海仲裁裁決”，對中國發(fā)起新的“法律戰(zhàn)”“外交戰(zhàn)”和“輿論戰(zhàn)”。盡管有諸多顧慮，但大多數(shù)東盟國家在中美之間謀求平衡的基本策略不會變。美國將繼續(xù)是東盟部分國家主張對中國南海主權(quán)權(quán)益的最大鼓勵者和支持者。2024年9月，美國前國務卿布林肯在參加東盟年度區(qū)域會議時公開指責中國南海主權(quán)權(quán)益訴求以及維權(quán)行動都是“違法的”。美國政府高層這一強硬姿態(tài)在“特朗普2.0”時代將會延續(xù)。 

第四，美國很可能繼續(xù)鼓動菲律賓在仁愛礁、仙賓礁和黃巖島等海域采取“灰色行動”，策動其以多種形式、多種手段持續(xù)與中國進行對抗和對峙，同時不斷拉攏更多國家，為建構(gòu)“中國在南海采取‘霸凌’‘霸道’行動”的敘事爭取國際輿論支持，為美國、日本、印度和部分北約國家干預、插手南海問題提供借口。當前，南海維權(quán)和維穩(wěn)斗爭已經(jīng)進入“深水區(qū)”。 

第五，美國政府將繼續(xù)把經(jīng)濟制裁政治武器化，作為其介入南海問題的一部分。據(jù)統(tǒng)計，自2018年1月特朗普政府掀起對華貿(mào)易摩擦以來，“航行自由行動”的頻次與貿(mào)易摩擦的激烈度呈正相關(guān)關(guān)系。特別是在2019年，美國軍艦的“航行自由行動”達到9次，創(chuàng)下歷史新高。這些行動的時間節(jié)點往往與中國重大議程密切相關(guān)。此外，美國對參與中國南海島礁軍事化建設的中國企業(yè)和官員實施制裁，蠻橫地施加各種壓力。

盡管特朗普對華政策的強硬態(tài)勢不減，但避免與中國直接沖突和對抗同樣是美國政府的優(yōu)先選項。“特朗普2.0”時代的政策團隊中，“鷹派”人物云集，其中，國務卿魯比奧和總統(tǒng)國家安全事務助理華萊士都曾在國會多次推動針對中國的產(chǎn)業(yè)政策和針對中國企業(yè)的制裁。但兩人在2025年1月初參加國會確認聽證會時也曾坦率表示，避免與中國的沖突升級是基本政策選項。 

面對“特朗普2.0”時代美國政府的南海政策，中國應在保持和加強軍事威懾力的同時，在經(jīng)濟、外交和社會交往等方面積極作為，不斷增強和深化同東盟國家的友好合作；在堅定維護和保障南海的主權(quán)、發(fā)展與安全等核心利益的同時，繼續(xù)推進海洋命運共同體建設，不斷推進南海作為“和平之海、友誼之海、合作之海”的建設進程；在全面推動中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版協(xié)議簽署和落實的同時，深化《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》 (RCEP) 框架內(nèi)經(jīng)濟和社會便利措施，提升區(qū)域經(jīng)濟共贏格局。

與此同時，中國要通過高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議，加強同東盟國家在港口建設、數(shù)字基礎設施和文化交流方面的合作，增進政治互信與相互理解，全力化解南海輿情斗爭中的被動局面。最后，中美要加強兩國政府和兩軍之間的溝通與對話，增進戰(zhàn)略互信機制建設和戰(zhàn)區(qū)層級的兩軍交流，有效防范意外事件可能導致的軍事沖突，讓中美關(guān)系“既競爭，又合作，更能管控”的基本架構(gòu)不斷走向穩(wěn)定和成熟。

本文原文發(fā)表在中國日報國際版，原標題為 "Better management of tensions advocated"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗