導讀
中拉論壇第四屆部長級會議于5月13日在北京開幕。自二戰結束以來，美國長期對拉美采取“胡蘿卜加大棒”政策，時而以援助利誘，時而動用武力干預，阻礙了地區發展。特朗普再次上臺后，美國對拉美態度更加強硬，包括關稅、移民等政策，甚至威脅國家主權，并施壓地區國家遠離中國。相比之下，中國以平等合作方式參與拉美發展，提供市場、基建和清潔能源投資，且不附加政治條件，開辟了更加務實的發展新路。
本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。
80年前，人類歷史上最具破壞性的戰爭終于結束，這場戰爭奪去了近8000萬人的生命，留下一個千瘡百孔的世界。所幸的是，納粹、法西斯和軍國主義勢力被同盟國擊敗，這些國家攜手創建了聯合國。從那以后，這個機構始終致力于國際秩序的構建。
那一年，戰爭的恐怖陰云開始消散，一個樂觀的時代逐漸開啟，在這個時代，合作、相互尊重，以及經濟發展權成為各國之間建立共存關系的基礎。歐洲殖民主義開始崩潰。1947年，印度獨立；1949年，中國內戰結束；在隨后的幾十年里，亞洲和非洲人民實現了民族獨立。但不幸的是，1947年，美國開始了針對社會主義陣營——主要是蘇聯的遏制政策。在超級大國間的核沖突威脅之下，人類再一次被推到了毀滅性戰爭的邊緣。
1949年，在希望建立一個更加公平世界的運動浪潮中，拉丁美洲和加勒比經濟委員會宣告成立。作為一個聯合國機構，拉加經委會負責設計經濟理論和政策，支持該地區的發展。阿根廷經濟學家勞爾·普雷維什和巴西經濟學家塞爾索·富爾塔多作為經濟發展理論的領軍人物而聞名于世。在他們提出的政策激勵下，一些國家走上了工業化道路，以改變經濟和社會的落后面貌。
值得注意的是，拉加經委會是在美國政府反對的情況下成立的，當時美國政府正通過馬歇爾計劃，斥資數十億美元用于歐洲和日本的戰后重建。拉美和加勒比地區的許多領導人以為美國政府也會支持他們的發展，但事實證明這只是他們的一廂情愿。恰恰相反，在冷戰期間，任何可能制定國家發展政策的政府最終都難逃美國的干預。
二戰期間，美國富蘭克林·羅斯福政府的睦鄰政策曾將拉美和加勒比地區的大多數國家團結在一起。但到了上世紀50年代，美國逐漸放棄了“胡蘿卜”，轉而更多利用“大棒”來控制所謂的“西半球”。
直到1961年，也就是肯尼迪執政的第一年，美國拿出了新的“胡蘿卜”，也就是所謂的“爭取進步聯盟”政策，旨在削弱社會主義思想和古巴革命在拉美地區的影響，加強美國對拉美的控制。然而，這一倡議并沒有發揮什么實效。發展不足、社會不平等、收入過于集中等現象繼續在拉美各國蔓延。從1964年巴西的若昂·古拉特政府被推翻開始，美國以“反共”為名策動了許多起政變和軍事干預行動，針對的對象包括多米尼加共和國的胡安·博什、智利的薩爾瓦多阿連德和阿根廷的伊莎貝爾·貝隆等。獨裁浪潮一直持續到20世紀80年代末。
在2002年小布什政府的美洲自由貿易區倡議和2019年特朗普第一任期內的美洲增長倡議失敗后，拜登政府在2022年洛杉磯舉行的美洲首腦會議上，拿出了最新的“胡蘿卜”，即建立“美洲經濟繁榮伙伴關系”。這一倡議承諾消除拉美和加勒比地區欠發達、貧窮、暴力和社會不平等的根源。該倡議的背景是所謂的“近岸外包”，即迫使跨國企業從中國和亞洲撤出，搬遷到美國周邊，重組全球生產鏈。在拜登政府期間，美方和拉美國家曾在2023年和2024年舉行過兩次相關會議，但沒有達成實質性的成果。遍查國際開發金融公司資助的項目組合，也未見任何能實質性推動該地區國家經濟轉型的重大投資。
隨著今年特朗普再次掌權，美國干脆不再提供“胡蘿卜”，而是再次撿起“大棒”：通過嚴厲鎮壓拉美裔人口來解決（至少在理論上）非法移民問題；第一波關稅對墨西哥和加拿大的打擊很大，隨后宣布對所有國家征收“對等關稅”也打擊了拉美和加勒比地區的其他國家；而對巴拿馬政府施壓“收回”巴拿馬運河的做法，更是讓人想起100多年前西奧多·羅斯福的“炮艦政策”。
有意思的是，美國對拉美地區政策中有一個方面跟中國有關。美國國務卿、古巴裔美國人魯比奧今年在拉美多國訪問期間，要求它們同中國保持距離，認為中國的存在是對西半球安全的威脅。但是，盧比奧忽視了一個事實，那就是拉美國家需要機會來擺脫落后面貌——這也是美國政府忽視的事實。需要強調的是，中國將繼續向拉美國家開放市場，在“一帶一路”框架下拉動基礎設施項目建設，并通過投資清潔能源或建設電動汽車產業，為該地區的能源轉型做出積極貢獻。不僅如此，中國的合作從不附帶政治條件，也不會采取“胡蘿卜加大棒”的政策來追求自己的利益。
當前，訛詐已成為一種新的外交形式，在此情況下，拉美和加勒比國家必須找到有利于其人民的新途徑。因此，5月13日在北京舉辦的中拉論壇第四屆部長級會議將為推動合作、探索全球經濟開放包容打造新路徑創造獨特機遇。
本文原文發表在中國日報國際版，原標題為 "Too many sticks, too few carrots"
出品：中國日報中國觀察智庫
責編：宋平 唐文若
編輯：張釗
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