導(dǎo)讀：特朗普第二任期開啟以來，其對(duì)拉美政策給中拉合作造成全方位沖擊。其政策核心是“美國(guó)優(yōu)先”和“門羅主義”，旨在利用霸凌手段維護(hù)美國(guó)霸權(quán)，遏制中國(guó)在拉美的影響力。然而，這種策略忽視了拉美國(guó)家自主性的增強(qiáng)、中拉合作強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力和中拉共同的身份與訴求。特朗普的單邊主義反而可能成為中拉深化合作的機(jī)遇。中拉論壇等機(jī)制將助力拉美強(qiáng)化集體自主，抵御美國(guó)霸權(quán)沖擊。

特朗普的回歸給國(guó)際關(guān)系構(gòu)成全方位的負(fù)面沖擊。從“美國(guó)優(yōu)先”的自私邏輯到“負(fù)和博弈”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，再到“手持大棒”的霸凌行為，特朗普政府徹底顛覆了經(jīng)濟(jì)全球化和全球治理的現(xiàn)行規(guī)則，言行舉止都把美國(guó)的霸權(quán)主義體現(xiàn)得淋漓盡致。拉美是最臨鄰近美國(guó)的地緣區(qū)域，自然也成為最先感受特朗普霸凌外交的地區(qū)。

特朗普的回歸使中拉合作環(huán)境面臨較大改變，主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是特朗普第二任期對(duì)拉政策將更側(cè)重“門羅主義”邏輯。經(jīng)過200年的發(fā)展演繹，“門羅主義”涵蓋了防范潛在的安全威脅、排斥域外力量、維護(hù)美國(guó)霸權(quán)、構(gòu)建西半球聯(lián)盟體系等重要目標(biāo)。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，特朗普是唯一一位公開為“門羅主義”唱贊歌的美國(guó)總統(tǒng)，體現(xiàn)出美國(guó)保守派對(duì)拉美戰(zhàn)略發(fā)生重要變化。“拉美域內(nèi)合作以及與域外國(guó)家的聯(lián)動(dòng)沖擊美國(guó)在拉美的諸多利益”成為美國(guó)保守派的基本共識(shí)，因此“門羅主義”成為特朗普對(duì)拉美政策的核心理念。

第二，特朗普對(duì)拉美政策呈現(xiàn)出強(qiáng)權(quán)霸凌的鮮明特色，比如，脅迫巴拿馬退出“一帶一路”合作，升級(jí)對(duì)古巴、委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜的制裁力度，以關(guān)稅要挾墨西哥在美墨邊境管理上不斷讓步。由此判斷，特朗普在拉美爭(zhēng)取美國(guó)利益時(shí)可能會(huì)強(qiáng)化脅迫力度，美式“大棒外交”將對(duì)拉美外交自主構(gòu)成一定沖擊。

美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)赫格塞斯近期在接受福克斯采訪時(shí)談到，奧巴馬政府的政策失誤使得中國(guó)在拉美的存在顯著提升，美國(guó)必須奪回拉美“后院”。赫格塞斯的表態(tài)在特朗普政府中頗具代表性，然而如此認(rèn)知忽視了中拉關(guān)系取得快速發(fā)展的三個(gè)基本邏輯。

其一，拉美國(guó)家的自主能力不斷提升。主權(quán)獨(dú)立和政策自主是拉美國(guó)家自獨(dú)立以來一直追求的首要目標(biāo)，這一點(diǎn)在美拉關(guān)系中體現(xiàn)得尤其充分。自1898年美國(guó)通過美西戰(zhàn)爭(zhēng)初步確立世界霸主地位開始，抵抗美國(guó)的新殖民主義就成為拉美捍衛(wèi)主權(quán)、爭(zhēng)取自主的緊要議程。在此過程中，拉美國(guó)家不僅積極探索地區(qū)一體化的各種路徑，而且也努力推進(jìn)多元外交。比如，冷戰(zhàn)期間拉美國(guó)家的獨(dú)立自主外交、新世紀(jì)初拉美國(guó)家建立排除美國(guó)在外的拉美和加勒比國(guó)家共同體，便是上述兩種政策思路的典型體現(xiàn)。加強(qiáng)同中國(guó)的合作，既符合國(guó)際合作的新趨勢(shì)，也是拉美國(guó)家外交自主的選擇，更是拉美國(guó)家對(duì)沖美國(guó)霸權(quán)的有效路徑。因此，特朗普的霸權(quán)回歸與拉美國(guó)家不斷增強(qiáng)的自主能力構(gòu)成結(jié)構(gòu)性矛盾，其實(shí)質(zhì)不僅違背歷史發(fā)展潮流，也違背了美拉關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)。甚至從某種意義上來說，美國(guó)將拉美定性為“后院”的政策邏輯完全是一廂情愿的，可操作性也是極低的。

其二，中拉合作的內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)勁。美國(guó)對(duì)中拉合作的戰(zhàn)略焦慮主要源于中拉高效的經(jīng)貿(mào)合作，而中拉經(jīng)貿(mào)合作的高效源于雙方經(jīng)濟(jì)的高度互補(bǔ)。這種互補(bǔ)關(guān)系不僅體現(xiàn)在貿(mào)易結(jié)構(gòu)上，也反映在投資層面的供需關(guān)系上。它基于中拉雙方對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升現(xiàn)代化水平的一致訴求，而非“去美國(guó)化”的政策安排。換言之，中拉合作的效率及效果是建立在相互之間強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力之上，符合國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的普遍規(guī)律，而不是針對(duì)美國(guó)的陣營(yíng)合作。

2021年中拉論壇第三屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議宣言明確強(qiáng)調(diào)“持續(xù)深化平等、互利、創(chuàng)新、開放、惠民的新時(shí)代中拉關(guān)系”。這一方面體現(xiàn)出中拉雙方對(duì)合作的一致定性，另一方面也充分展示了中拉高效合作的內(nèi)在邏輯。既然中拉合作不是建立在“去美國(guó)化”的基礎(chǔ)上，那么特朗普脅迫拉美國(guó)家“去中國(guó)化”自然也就難達(dá)預(yù)期，因?yàn)樗鲆暳酥欣?jīng)貿(mào)合作的活力與動(dòng)力。

其三，中拉擁有共同的身份和利益訴求。中拉雙方經(jīng)歷了相似的歷史遭遇，對(duì)殖民主義、帝國(guó)主義、霸權(quán)主義有著深刻的歷史記憶，獨(dú)立自主始終是中拉雙方對(duì)外政策的核心原則。中國(guó)和拉美國(guó)家都屬于發(fā)展中國(guó)家和“全球南方”，面臨相似的發(fā)展挑戰(zhàn)，都具有提升現(xiàn)代化水平的發(fā)展訴求，還有推進(jìn)全球治理體系改革、建立公正合理國(guó)際秩序的政治意愿。共同的身份和利益訴求是中拉雙方政治互信的重要基礎(chǔ)，更體現(xiàn)出了中拉合作的深度與厚度。

從過去三屆中拉論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議宣言來看，中拉雙方在支持全球化和多邊主義、反對(duì)強(qiáng)權(quán)政治和單邊主義方面都擁有共同的話語和愿景，充分體現(xiàn)出了中拉關(guān)系的命運(yùn)共同體屬性。

從目前來看，特朗普對(duì)拉美政策具有更強(qiáng)的保護(hù)主義、單邊主義色彩，且欠缺實(shí)質(zhì)性的對(duì)拉合作方案，這意味著特朗普第二任期或可成為中拉合作的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

首先，中國(guó)外交義利觀在拉美的感召力會(huì)進(jìn)一步提升。在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，大國(guó)守信是最基本的道義。特朗普的言行透露出“帝國(guó)主義傲慢”，踐踏了拉美國(guó)家獨(dú)立200年來一直努力爭(zhēng)取的獨(dú)立自主權(quán)利。相反，中拉關(guān)系發(fā)展始終遵循平等互利、相互尊重、開放包容、合作共贏的原則，中國(guó)外交所秉持的正確義利觀無疑將會(huì)吸引拉美國(guó)家的更多關(guān)注，中國(guó)開放包容的姿態(tài)也將更貼近拉美國(guó)家的政策期待。

其次，中拉經(jīng)貿(mào)合作仍具有可預(yù)期性。2014-2023年，中拉貿(mào)易年均增速高達(dá)8.5%，而美拉貿(mào)易年均增速僅為4.8%，中拉貿(mào)易顯然更具活力。若特朗普對(duì)拉美國(guó)家加征關(guān)稅，可能會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)中拉貿(mào)易便利化談判進(jìn)程（中國(guó)已與五個(gè)拉美國(guó)家簽署自貿(mào)協(xié)定）。若特朗普不能向拉美提供更多的投資和援助支持，拉美國(guó)家對(duì)華的投資期待會(huì)進(jìn)一步走高。總體來看，拉美地區(qū)現(xiàn)處在經(jīng)濟(jì)低增長(zhǎng)、國(guó)家治理難度上升的周期，中拉合作的開放高效更符合拉美國(guó)家的國(guó)際合作訴求。

再次，多邊主義將繼續(xù)成為中拉合作的基石。中拉都是多邊主義的維護(hù)者和受益者。特朗普回歸后，美國(guó)再次不斷“退群”，嚴(yán)重?cái)_亂多邊主義秩序。在這種局面下，中拉雙方應(yīng)堅(jiān)定捍衛(wèi)多邊主義，強(qiáng)化立場(chǎng)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)在氣候變化、可持續(xù)發(fā)展、減貧等全球性議題上的合作，攜手應(yīng)對(duì)美國(guó)單邊主義行徑帶來的沖擊。

2025年是中拉論壇再次更新議程之年，中拉雙方應(yīng)利用好該平臺(tái)，在推進(jìn)中拉全方位合作的同時(shí)，支持拉美國(guó)家加強(qiáng)集體身份構(gòu)建，凝集地區(qū)共識(shí)，提升地區(qū)治理能力，捍衛(wèi)自主發(fā)展權(quán)利。

本文原文發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "An outdated path to nowhere"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗