2025年5月24日下午，由中國(guó)日?qǐng)?bào)社、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院、中國(guó)海洋發(fā)展基金會(huì)主辦的“共建高水平最大自由貿(mào)易區(qū)——2025 RCEP區(qū)域發(fā)展媒體智庫(kù)論壇”舉行高端對(duì)話。中外嘉賓聚焦“世界變局下的RCEP”議題，就RCEP面臨的形勢(shì)、挑戰(zhàn)進(jìn)行對(duì)話交流。對(duì)話分別由中國(guó)公共外交協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳海龍、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森主持。

RCEP正處于歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式實(shí)施生效以來，在貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈融合等方面呈現(xiàn)出促進(jìn)效應(yīng)。與會(huì)專家表示，面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，RCEP正處于重要的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)。

中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)、海南自由貿(mào)易港研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，RCEP面臨“不進(jìn)則退”的風(fēng)險(xiǎn)。舉例而言，RCEP正式簽署5年，實(shí)施至今沒有實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容。RCEP要成為世界最大的、最具潛力的、包容性最強(qiáng)的自貿(mào)協(xié)定，關(guān)鍵在于盡快擴(kuò)容，這是打破RCEP“不進(jìn)則退”的關(guān)鍵。韓國(guó)高麗大學(xué)國(guó)際研究學(xué)院特聘教授金興鐘表示，全球貿(mào)易體系面臨挑戰(zhàn)，RCEP處于一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)刻。要更好發(fā)揮RCEP作用，進(jìn)一步推動(dòng)多邊貿(mào)易，對(duì)區(qū)域發(fā)展尤其重要。

中國(guó)服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)趙晉平認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)大變局下，凸顯了加快推進(jìn)RCEP區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要性、必要性。在當(dāng)前的形勢(shì)下，RCEP應(yīng)該挑起重?fù)?dān)，成為維護(hù)多邊主義的“重鎮(zhèn)”。馬來西亞亞太“一帶一路”共策會(huì)執(zhí)行董事翁忠義指出，RCEP作為全球最大的自貿(mào)協(xié)定，代表了靈活、務(wù)實(shí)、包容的新型區(qū)域合作模式，尤其是在當(dāng)前多邊貿(mào)易體系受阻、全球面臨脫鉤風(fēng)險(xiǎn)的背景下，RCEP展現(xiàn)了強(qiáng)大的制度整合力，為區(qū)域國(guó)家特別是全球南方國(guó)家提供了更容易進(jìn)入、更好落地的全球化路徑。

中聯(lián)部原副部長(zhǎng)于洪君認(rèn)為，RCEP的出現(xiàn)是時(shí)代之變、歷史之變相互交織的產(chǎn)物，符合共同訴求，也符合世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展進(jìn)程。香港大學(xué)當(dāng)代中國(guó)與世界研究中心創(chuàng)始主任李成提出，RCEP面臨兩方面挑戰(zhàn)：一是關(guān)稅戰(zhàn)尚未結(jié)束，RCEP可能是受沖擊最大的地區(qū)之一；二是最近幾年一些RCEP成員國(guó)搖擺不定。華陽(yáng)海洋研究中心理事長(zhǎng)吳士存指出，RCEP的實(shí)施進(jìn)一步拉緊了國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)紐帶，形成了彼此之間相互依存的關(guān)系。反過來，一旦發(fā)生地緣政治風(fēng)險(xiǎn)和沖擊風(fēng)險(xiǎn)代價(jià)也會(huì)顯著增加。

全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院高端智庫(kù)首席專家、原院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，RCEP面臨的挑戰(zhàn)，主要是治理結(jié)構(gòu)還不夠完善。缺乏RCEP規(guī)則動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制；RCEP擴(kuò)員缺乏標(biāo)準(zhǔn)、程序等細(xì)化操作方案。建議推動(dòng)更多包容性政策落地，讓各方參與感更多、獲得感更多，RCEP就會(huì)發(fā)揮更大作用。

盡快實(shí)現(xiàn)RCEP擴(kuò)容的破冰，推動(dòng)中國(guó)香港盡快加入

中國(guó)香港、斯里蘭卡和智利申請(qǐng)加入RCEP，但迄今為止RCEP尚未實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容。與CPTPP比較而言，英國(guó)已正式加入，中國(guó)正在積極申請(qǐng)加入。與會(huì)專家呼吁，要盡快實(shí)現(xiàn)RCEP擴(kuò)容的“破冰”，推動(dòng)中國(guó)香港盡快加入。

吳士存認(rèn)為，香港遲遲不能加入RCEP，有地緣政治的因素，有域外勢(shì)力的影響。遲福林指出，香港70%的貨物貿(mào)易、40%以上的服務(wù)貿(mào)易、60%的投資都在RCEP地區(qū)，香港的加入會(huì)大大提升RCEP的國(guó)際影響力。如果智利能夠加入，RCEP將從一個(gè)區(qū)域性組織成為跨區(qū)域性的組織，如果和海合會(huì)結(jié)合，RCEP在規(guī)模、潛力上會(huì)大大增強(qiáng)，市場(chǎng)會(huì)越來越大。

香港特區(qū)政府特首政策組組長(zhǎng)黃元山表示，香港始終是內(nèi)地與RCEP成員國(guó)之間的資金橋梁，促進(jìn)了中國(guó)雙循環(huán)戰(zhàn)略下的資本流動(dòng)。香港加入RCEP對(duì)所有的成員來說都是共贏的選擇，作為自由港、全球金融中心、貿(mào)易物流樞紐，香港對(duì)創(chuàng)新與區(qū)域合作的堅(jiān)定方向，讓香港可爭(zhēng)取成為RCEP不可或缺的成員。香港大學(xué)經(jīng)管學(xué)院馮國(guó)經(jīng)馮國(guó)綸基金經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、副院長(zhǎng)，亞洲環(huán)球研究所所長(zhǎng)鄧希煒提出，香港作為金融中心，可以在促進(jìn)RCEP，或者是推動(dòng)貿(mào)易融資市場(chǎng)方面發(fā)揮作用。香港成為RCEP成員，有助于幫助其他國(guó)家、其他企業(yè)做好供應(yīng)鏈的管理。

新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院亞洲競(jìng)爭(zhēng)力研究所所長(zhǎng)、實(shí)踐教授張保羅表示，香港加入RCEP有充足的理由，應(yīng)當(dāng)持積極的支持態(tài)度。在選擇RCEP成員的時(shí)候，要考慮到如何讓RCEP更具有吸引力。RCEP聯(lián)委會(huì)東盟方主席、印度尼西亞貿(mào)易部世貿(mào)組織談判司司長(zhǎng)蒂娜·庫(kù)尼亞薩里表示，RCEP的擴(kuò)容已經(jīng)確定了規(guī)則，需要進(jìn)一步優(yōu)化申請(qǐng)程序。根據(jù)每個(gè)申請(qǐng)者具體情況，可以考慮采用更加靈活的方式。同時(shí)，需要兼顧RCEP成員國(guó)共同利益，進(jìn)一步完善制度建設(shè)以及治理機(jī)制。

推動(dòng)RCEP走向高水平最大自由貿(mào)易區(qū)

當(dāng)前，區(qū)域自由貿(mào)易進(jìn)程加速演進(jìn)。與會(huì)專家表示，面對(duì)新的外部環(huán)境，推動(dòng)RCEP從最大自由貿(mào)易區(qū)走向高水平，將形成區(qū)域合作的新局面。

遲福林指出，RCEP可借鑒CPTPP，同時(shí)從成員國(guó)實(shí)際出發(fā)，推動(dòng)RCEP走向高水平最大自由貿(mào)易區(qū)，并推動(dòng)RCEP與CPTPP融合發(fā)展，最終促進(jìn)亞太自由貿(mào)易進(jìn)程。一是推動(dòng)更多向服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放；二是在規(guī)則利用率上有更大的靈活性；三是提升RCEP的開放性。李成認(rèn)為，香港的特色與海南有相吻合的地方，可以成為中國(guó)發(fā)展和RCEP發(fā)展的雙平臺(tái)。

蒂娜·庫(kù)尼亞薩里建議，一是建立更好的機(jī)制、更好地監(jiān)測(cè)RCEP執(zhí)行，提升RCEP規(guī)則利用率，加強(qiáng)RCEP成員間的經(jīng)濟(jì)合作；二是推進(jìn)RCEP進(jìn)一步創(chuàng)新，解決包括綠色發(fā)展在內(nèi)的新挑戰(zhàn)；三是RCEP要進(jìn)一步加快擴(kuò)容，加大各領(lǐng)域承諾的履行，推動(dòng)RCEP成為一個(gè)更好的平臺(tái)，促進(jìn)自由貿(mào)易。

金興鐘提出，中日韓都是RCEP成員，可以在RCEP基礎(chǔ)上討論深化中日韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系，升級(jí)中日韓自貿(mào)區(qū)。鄧希煒建議，除了推動(dòng)企業(yè)用好RCEP的框架和協(xié)議，還要大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)的開放；共同推動(dòng)成立RCEP秘書處。翁忠義認(rèn)為，RCEP是一個(gè)務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，要從制度設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)整合兩方面發(fā)力。一是建立常設(shè)機(jī)構(gòu)，如RCEP秘書處；二是發(fā)揮企業(yè)尤其是中小企業(yè)共同行動(dòng)的能力；三是向外拓展，加強(qiáng)貿(mào)易對(duì)接。

張保羅認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是未來發(fā)展趨勢(shì)。在RCEP的數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，要適應(yīng)各國(guó)情況在提升靈活性的同時(shí)提升RCEP數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)。CPTPP是一個(gè)參考框架，RCEP可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不斷升級(jí)。趙晉平表示，對(duì)標(biāo)CPTPP提出更高水平的自由化標(biāo)準(zhǔn)，RCEP成員要探索更高水平貿(mào)易投資自由化和便利化水平，以應(yīng)對(duì)外部變局。

海南在深化區(qū)域自貿(mào)進(jìn)程中發(fā)揮重要作用

2025年底，海南自由貿(mào)易港將迎來封關(guān)運(yùn)作。與會(huì)專家認(rèn)為，海南將在深化區(qū)域自貿(mào)進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。

遲福林指出，“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”是海南自由貿(mào)易港的核心政策。海南要加快建設(shè)以東盟為主體的總部基地，使海南成為中國(guó)和RCEP市場(chǎng)聯(lián)接點(diǎn)。吳士存認(rèn)為，海南自由貿(mào)易港需要以封關(guān)為契機(jī)，加快核心政策落地的速度。海南在RCEP中發(fā)揮作用，關(guān)鍵是把“兩個(gè)總部基地”落到實(shí)處。

海南自由貿(mào)易港研究院副院長(zhǎng)郭達(dá)認(rèn)為，海南自由貿(mào)易港面向包括東盟在內(nèi)的21個(gè)亞太經(jīng)合成員的經(jīng)濟(jì)體率先實(shí)行更高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在關(guān)稅減讓、非關(guān)稅壁壘中發(fā)揮重要的作用，率先取得與非RCEP成員經(jīng)濟(jì)體合作的早期收獲，對(duì)亞太地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體更加充分了解RCEP的紅利和好處具有非常重要的作用。世界自由區(qū)組織首席執(zhí)行官薩米爾指出，要使海南自由貿(mào)易港在RCEP的框架下發(fā)揮更大的作用，可以借鑒迪拜經(jīng)驗(yàn)：一是有統(tǒng)一規(guī)劃和戰(zhàn)略；二是有效實(shí)施，超越預(yù)期、超越承諾。翁忠義表示，海南作為中國(guó)特色自由貿(mào)易港，具備開發(fā)“兩國(guó)雙園”項(xiàng)目的條件，甚至可以進(jìn)一步拓展新型合作模式，成為體現(xiàn)中國(guó)推動(dòng)RCEP合作的多邊主義的重要平臺(tái)。要精準(zhǔn)識(shí)別東盟和RCEP企業(yè)投資痛點(diǎn)和落地難點(diǎn)，從制度可達(dá)性、產(chǎn)業(yè)承接力、人才友好度以及資本動(dòng)性四大緯度同步發(fā)力，推動(dòng)從對(duì)外開放向?qū)勇涞氐霓D(zhuǎn)變。

2025 RCEP區(qū)域發(fā)展媒體智庫(kù)論壇為期一天半，將于25日上午舉行開幕式和全體會(huì)議，還將舉行“推動(dòng)RCEP與區(qū)域其他自貿(mào)安排協(xié)同發(fā)展”“對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則與RCEP提質(zhì)升級(jí)”“RCEP擴(kuò)容與機(jī)制建設(shè)”“講好RCEP故事、增進(jìn)合作共識(shí)”等4場(chǎng)專題對(duì)話。本次論壇由博鰲亞洲論壇研究院、海南自由貿(mào)易港研究院、海南改革發(fā)展研究基金會(huì)支持。