新華社北京6月28日電　美國最高法院27日就總統特朗普試圖廣泛執行其限制“出生公民權”的行政令作出裁決，裁定單個法官不能阻止總統命令在全國范圍內生效。這意味著，關于“出生公民權”的限制可以開始執行。

何為“出生公民權”

“出生公民權”政策在美國已有150多年歷史。1868年通過的美國憲法第十四條修正案對“出生公民權”作出規定，即“所有在美出生或歸化并受其管轄者，皆為美國及居住州公民”。該條款授予所有在美國出生的人美國公民身份，這意味著，哪怕是持有旅游、工作或其他簽證的在美人員甚至是非法入境者，他們在美國出生的孩子都可以成為美國公民。

特朗普尋求廢除

特朗普今年1月20日上任首日簽署行政令廢除“出生公民權”，規定父母非美國公民或合法永久居民的新生兒不能自動獲得美國公民身份，引發輿論嘩然。美國多州地區法院隨即凍結該行政令，馬里蘭州、華盛頓州和馬薩諸塞州等聯邦地區法官還裁定該行政令違憲，阻止它在全國范圍內生效。

此后，特朗普要求最高法院介入。針對憲法第十四條修正案，特朗普政府表示，“受其管轄”條款意味著該修正案將非永久或非法居住在美國人員的子女排除在外。

27日，保守派控制的美國最高法院以6比3的投票結果批準了特朗普政府的請求，限制聯邦地區法官實施禁令的范圍，使其僅適用于提起訴訟的州、團體和個人。但裁決并未涉及特朗普政府限制“出生公民權”的行政令本身是否違憲問題。

兩類人將失去公民身份

美國媒體認為，上述裁決有利于特朗普政府逐步采取措施終止“出生公民權”。

根據特朗普廢除“出生公民權”行政令，美國官方將不再承認兩類人的美國公民身份：其一，在此人出生時，其母在美非法居留，其父不是美國公民或合法永久居民；其二，在此人出生時，其母在美合法臨時居留，其父不是美國公民或合法永久居民。

據美國媒體報道，特朗普這一行政令本身在生效前有30天的寬限期，這意味著目前“出生公民權”還沒有廢除，在美國各地出生的人仍然是美國公民。

30天內將在28個州生效

美國最高法院作出裁決后，如何在實際層面執行特朗普的行政令？

據報道，美國政府需要起草法規，規定行政令執行的具體細節，比如在美國的孕婦現在去醫院是否都要帶自己的護照或出生證明？白宮尚未就這類細節給出明確說法，美國司法部也尚未解釋政府究竟計劃如何執行該行政令。

最高法院裁決后，馬里蘭州、馬薩諸塞州等聯邦地區法院將不得不重新審視在該州發布的全國性禁令，并進行修改或縮小范圍，使其僅適用于此前提起訴訟的原告。原告包括美國22個州的檢察長、移民權利團體等。但在未提起訴訟的28個州，特朗普簽署的廢除“出生公民權”行政令將在30天內生效。

廢除令或面臨更多訴訟

由特朗普在其首個總統任期內提名的保守派大法官艾米·科尼·巴雷特27日在裁決意見書中說，下級法院在凍結特朗普的行政令方面權力過大。而三位自由派大法官則對裁決表示異議。大法官索尼婭·索托馬約爾說，特朗普政府的措施“公然違憲”“操弄顯而易見”。

美國移民團體對裁決表示失望與不滿，認為此舉將帶來“混亂、不平等和恐懼”。

據美國媒體報道，美國移民權利團體正在嘗試一種新的抵抗策略，即提起全國集體訴訟。在最高法院裁決發布兩個小時后，移民權利團體相關案件的代理律師便提交了新訴狀，添加了集體訴訟指控。訴狀指出，如果允許特朗普政府繼續推進取消“出生公民權”相關工作，“將使全國成千上萬兒童的公民身份受到質疑”。

美國國家移民司法中心訴訟主管克倫·茲維克等法律人士指出，最高法院并未對一個關鍵問題作出裁決，即特朗普的行政令是否合法。他們認為，該行政令違反了憲法第十四條修正案和《移民和國籍法》。“這些都是未決訴訟。”茲維克說，預計最高法院將在今年秋天審理上述問題。

美國埃默森學院民調中心6月24日至25日針對美國注冊選民進行的民意調查顯示，68%的選民支持“出生公民權”。在這一問題上，黨派差異明顯，90%的民主黨人支持“出生公民權”，而只有49%的共和黨人認為該制度可以繼續保留。（記者 柳絲、高山）