2025年11月1-2日，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院、中國(guó)公共外交協(xié)會(huì)聯(lián)合主辦“中國(guó)‘十五五’：全面深化改革與高質(zhì)量發(fā)展——第91次中國(guó)改革國(guó)際論壇”。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)理事長(zhǎng)張軍擴(kuò)在全體大會(huì)發(fā)言。

很高興參加第91次中國(guó)改革國(guó)際研討會(huì)。衷心祝賀中改院34歲生日，也祝賀遲院長(zhǎng)。我圍繞“十五五”擴(kuò)內(nèi)需問(wèn)題與大家交流兩點(diǎn)看法。

一、消費(fèi)需求潛力的有效釋放需要更加突出結(jié)構(gòu)性對(duì)策。

毫無(wú)疑問(wèn)，能否有效釋放內(nèi)需潛力特別是有效擴(kuò)大消費(fèi)需求，對(duì)于“十五五”期間經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)具有關(guān)鍵且基礎(chǔ)性作用。導(dǎo)致現(xiàn)階段我國(guó)居民消費(fèi)需求不足的深層原因，既有短期外部因素沖擊及市場(chǎng)波動(dòng)性原因，更有中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性原因。所謂中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性原因，主要是我國(guó)居民消費(fèi)率長(zhǎng)期偏低問(wèn)題。

我國(guó)居民消費(fèi)率長(zhǎng)期偏低，有歷史文化傳統(tǒng)等方面的原因，但最為主要的，還是社會(huì)保障相對(duì)不足、居民預(yù)期不穩(wěn)、消費(fèi)信心不強(qiáng)問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)居民受住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育等，形成了比較強(qiáng)的節(jié)儉意識(shí)和儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)?，F(xiàn)在住房問(wèn)題可能有所緩解，但其他幾個(gè)方面的壓力猶存。因此，解決消費(fèi)率結(jié)構(gòu)性偏低的關(guān)鍵，是要大力度顯著提高社會(huì)保障水平，使居民形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的安全保障意識(shí)。而服務(wù)性消費(fèi)不足，則既與保障水平和消費(fèi)能力不足有關(guān)，更與服務(wù)供給側(cè)能力不足、面臨不少短板弱項(xiàng)有關(guān)。

基于以上認(rèn)識(shí)，“十五五”充分有效釋放居民消費(fèi)需求潛力需要標(biāo)本兼治，更加突出結(jié)構(gòu)性對(duì)策。一是逆周期性鼓勵(lì)消費(fèi)政策，要在總量不減、持續(xù)用力的前提下，不斷優(yōu)化商品性消費(fèi)的支持范圍和結(jié)構(gòu)，并以更大力度支持服務(wù)性消費(fèi)，特別是要針對(duì)群眾急難愁盼的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、生育等方面問(wèn)題，通過(guò)加大補(bǔ)貼力度，提振消費(fèi)意愿，增強(qiáng)消費(fèi)能力。二是要適應(yīng)我國(guó)發(fā)展階段和水平變化需要，以較大力度提高低收入人群的社會(huì)保障和公共服務(wù)水平，有效提升我國(guó)居民的安全保障預(yù)期和消費(fèi)信心。三是加大供給側(cè)政策力度，要通過(guò)減少準(zhǔn)入限制、優(yōu)化監(jiān)管政策、加大國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、品牌、環(huán)境建設(shè)力度等舉措，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，特別是要針對(duì)國(guó)內(nèi)急需而供給難以滿足的服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，加大對(duì)內(nèi)放開(kāi)和對(duì)外開(kāi)放力度，盡快通過(guò)市場(chǎng)力量引入優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給資源更好滿足需求。

二、投資需求空間依然不小，也需要通過(guò)體制和政策創(chuàng)新來(lái)支持。

“十五五”期間充分釋放和擴(kuò)大有效投資，有兩個(gè)關(guān)鍵著力點(diǎn)，一是要加快形成房地產(chǎn)發(fā)展新模式，促進(jìn)房地產(chǎn)投資止跌回穩(wěn)。二是要大力提振民間投資和外商投資。

實(shí)際上，在房地產(chǎn)大規(guī)模擴(kuò)張結(jié)束之后，如何推動(dòng)形成房地產(chǎn)發(fā)展新模式、從而順利實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)發(fā)展模式的新舊轉(zhuǎn)換，是各國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程都會(huì)面臨的一個(gè)問(wèn)題。妥善處理好這個(gè)問(wèn)題，既關(guān)乎當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定回升，也關(guān)乎今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

隨著發(fā)展階段的變化，雖然過(guò)去那種以解決住房短缺為特征的大規(guī)模甚至粗放式房地產(chǎn)投資擴(kuò)張時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，但以解決住房“好不好”為主的投資和消費(fèi)需求依然很大，這既包括居民對(duì)更高品質(zhì)住房的調(diào)換需求，也包括對(duì)老舊樓房、老舊小區(qū)的升級(jí)改造。問(wèn)題在于，這些方面投資需求雖然不小，但卻很難通過(guò)過(guò)去那種簡(jiǎn)單的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式來(lái)實(shí)現(xiàn)，更不會(huì)再有土地財(cái)政那種激勵(lì)機(jī)制。充分釋放這些投資潛力，需要根據(jù)國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我國(guó)具體情況進(jìn)行創(chuàng)新探索，關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)和平衡好各相關(guān)方的利益關(guān)系，厘清不同主體的責(zé)權(quán)利，充分發(fā)揮好政府、企業(yè)、業(yè)主、社會(huì)等各方的作用和積極性。

關(guān)于民間投資和外商投資。促進(jìn)民間投資和外商投資，除需通過(guò)持續(xù)的擴(kuò)大內(nèi)需政策來(lái)加以應(yīng)對(duì)外，非常重要的一點(diǎn)，還是需要通過(guò)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)定和提升企業(yè)預(yù)期和信心。特別是，要進(jìn)一步加大非經(jīng)濟(jì)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一致性評(píng)估和協(xié)調(diào)，避免一些正確的政策由于在執(zhí)行過(guò)程中的形式主義或?qū)哟渭哟a而對(duì)正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活形成干擾。

另外，在對(duì)外資開(kāi)放方面，近年來(lái)我國(guó)已經(jīng)全面取消制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制，在服務(wù)業(yè)開(kāi)放方面也采取多項(xiàng)措施，力度越來(lái)越大。目前存在的主要問(wèn)題是國(guó)內(nèi)相關(guān)改革還存在不少差距，限制了開(kāi)放政策作用的充分發(fā)揮。因此，“十五五”期間，要在進(jìn)一步提升開(kāi)放水平、擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域的同時(shí)，按照中央要求，通過(guò)“邊境后”改革的深化，充分發(fā)揮開(kāi)放政策對(duì)吸引和穩(wěn)定外商投資的積極作用。