《方案》呈現出精準化、系統化、前瞻性特征，其最顯著的突破在于政策邏輯從過去側重擴大消費規模的“增量拉動”思維，轉向聚焦供需匹配質量的“結構優化”路徑，直指消費市場低端供給過剩、優質供給不足的結構性矛盾。
11月27日，在國務院政策例行吹風會上，來自工信部等6部門的相關業務負責人齊聚，解讀近期發布的消費重磅新規——《關于增強消費品供需適配性進一步促進消費的實施方案》（以下簡稱《方案》）。
業內專家認為，相較以往的普惠性促消費政策，《方案》呈現出精準化、系統化、前瞻性特征，其最顯著的突破在于政策邏輯從過去側重擴大消費規模的“增量拉動”思維，轉向聚焦供需匹配質量的“結構優化”路徑，直指消費市場低端供給過剩、優質供給不足的結構性矛盾。
拓展增量、深挖存量 增強供需適配
近年來，促消費成為我國宏觀政策的主基調之一。
在27日的國務院政策例行吹風會上，商務部市場運行和消費促進司負責人楊枿表示，今年以來，商務部會同相關部門實施消費品以舊換新，讓更多綠色、智能消費品進入千家萬戶。今年前10個月，消費品以舊換新帶動銷售額超2.4萬億元，惠及超3.6億人次。1-10月，新能源乘用車零售量達到1015萬輛，同比增長21.9%。
楊枿進一步表示，商務部圍繞精品購物、精致美食、精彩旅游、精美展演四大板塊，開展了精品首發季、精品消費月、國際消費季、老字號嘉年華等20余項專題活動，同時，支持上海、北京、廣州、天津、重慶等城市打造具有全球吸引力的消費環境。目前，這五個城市入境外國人數量約占全國的1/3，消費品進口占全國的一半以上，充分發揮了示范引領作用。
當前，我國經濟面臨復雜的外部環境，同時，有效需求不足，國內大循環存在卡點堵點。
在此大背景下，《方案》出臺恰逢其時。該方案提出，到2027年，形成3個萬億級消費領域和10個千億級消費熱點。
如何完成目標？《方案》發布了19項重點任務，不僅覆蓋拓展增量、深挖存量，也聚焦細分市場及新場景的消費供給。
比如在拓展增量方面，《方案》提出，積極推廣柔性化與定制化模式，實施“千廠千面”改造計劃，建立“用戶需求—智能設計—柔性生產”全鏈條數字化體系。在家電、家具、制鞋、箱包、紡織、化妝品等行業培育一批柔性制造工廠。
在深挖存量上，《方案》鼓勵發展綠色產品、休閑和運動產品、健康產品、歷史經典名品及興趣消費供給，同時提到，要提質升級農村消費品。
《方案》稱，鼓勵企業開發農村環境適用的高效節能吸油煙機、燃氣灶具、熱水器、衛浴產品等，支持企業深入農村開展名優產品巡展和新能源汽車、綠色建材、綠色智能家電下鄉活動，提供產品維保、價值評估、上門回收及換新服務。
《方案》精準匹配不同人群、不同場景需求。比如針對嬰童產品供給，其提到推動嬰童產品精細化、品質化、智能化發展，大力推廣喂養護理類、出行裝備類、戶外運動類、教育玩耍類產品。
針對新場景，《方案》則提出支持開設消費品首店、旗艦店、新概念店，舉辦首秀、首展活動。同時，發揮國際展會綜合效應，推動“國潮出海”“首發出海”。
從“增量拉動”到“結構優化” 打通制約消費增長的關鍵堵點
《方案》的出臺，無疑為消費市場注入了一針“強心劑”。
蘇商銀行特約研究員付一夫對貝殼財經記者表示，《方案》最顯著的突破在于政策邏輯從過去側重擴大消費規模的“增量拉動”思維，轉向聚焦供需匹配質量的“結構優化”路徑。比如，在實施路徑上，新政策摒棄了普遍式補貼，通過細分市場精準匹配、標準體系升級等制度性舉措，優化供給質量。
付一夫進一步表示，當前，我國消費市場的核心矛盾已經從“有沒有”轉向“好不好”，低端供給過剩與高端供給不足并存的結構性問題日益突出。一方面，消費者對高品質、個性化、綠色智能消費的需求日益增長，卻找不到合適的產品和服務；另一方面，不少傳統產業處于產能過剩階段，企業陷入低價競爭困境，同時，傳統生產模式也難以快速適應當前的個性化、多樣化需求。“《方案》通過安全、性能、綠色等標準的更新升級，提高了市場準入門檻，推動消費供給體系向中高端邁進。這種精準施策既回應了消費者對‘安全消費、明白消費’的迫切需求，也為優質企業創造了公平競爭環境，實現消費供需在更高水平上的動態平衡。”
中央財經大學副教授劉春生則對貝殼財經記者表示，增強供需適配性的核心是讓供給端動態匹配消費升級需求，解決當前低端產品過剩與優質、創新、特色產品短缺并存的問題，如高端品牌稀缺、老年智能產品供給不足、養老育幼服務滯后等。這是制約消費增長的關鍵堵點。
劉春生認為，相關政策可聚焦三方面，以在增強供需適配性上精準發力。首先，拓展智能網聯汽車、AI終端等新賽道，以技術創新催生增量供給；升級綠色、國潮、歷史經典等存量產品，推進優質供給下沉農村；細分兒童、青年、老年等人群需求，通過安全守護、適老化改造、培育小眾品牌等，實現供需精準對接。
未來五年大力提振消費 多方面推動商品消費擴容升級
值得一提的是，促消費并不是短期政策，而是長期規劃。在未來五年，促消費都將被擺在重要位置。
“十五五”規劃建議明確提出，大力提振消費。擴大優質消費品和服務供給。以放寬準入、業態融合為重點擴大服務消費，強化品牌引領、標準升級、新技術應用，推動商品消費擴容升級，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景。
楊枿在27日的國務院政策例行吹風會上表示，今年以來，商品消費保持平穩發展態勢，1-10月，商品零售額達36.6萬億元，同比增長4.4%，增速比上年同期加快1.2個百分點。下一步，商務部將從促進大宗消費、壯大新型消費、打造國際化消費環境等方面推動商品消費擴容升級。
“當前，消費領域新業態新模式新場景不斷涌現，為經濟發展注入新動能。商務部將積極推進首發經濟，豐富首發平臺載體，鼓勵企業發布新品、開設首店、舉辦首秀首展活動。發展健康消費，培育健康消費領域新質生產力，提升健康商品和服務供給質量。發展數字消費、綠色消費，培育‘人工智能+消費’，打造更多消費新增長點”。楊枿表示。
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