增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性

——建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局

人民日?qǐng)?bào)本報(bào)記者 王 珂 齊志明 王云杉2025-12-01 00:00

強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，是中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要堅(jiān)持做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，以國(guó)內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)定性對(duì)沖國(guó)際循環(huán)的不確定性。”

“十五五”規(guī)劃建議提出：“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。”

面向未來(lái)，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署，著力建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在擴(kuò)大開(kāi)放中拓展國(guó)際合作空間，以加快構(gòu)建新發(fā)展格局應(yīng)對(duì)新變局、塑造新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新突破，以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局

回望，汲取力量。

2020年4月，在十九屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記首次提出構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構(gòu)想。

“十四五”以來(lái)的發(fā)展成就，彰顯著這步先手棋的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)。

穩(wěn)居全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)、第一大網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)，2021年至2024年內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率達(dá)到86.4%；貨物貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)居全球第一，貨物進(jìn)出口總額從2020年的32.2萬(wàn)億元增加到2024年的43.8萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)8.0%。

我國(guó)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，國(guó)內(nèi)大循環(huán)主體地位不斷鞏固、空間布局逐步優(yōu)化，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)質(zhì)量穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基更加堅(jiān)實(shí)，安全性穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，展現(xiàn)出強(qiáng)大的活力、韌性和潛力。

展望，堅(jiān)定信念。

“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。外部環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，要以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

大國(guó)經(jīng)濟(jì)的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。

作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國(guó)、貨物貿(mào)易第一大國(guó)，我國(guó)難以長(zhǎng)期通過(guò)市場(chǎng)和資源“兩頭在外”模式參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。在不穩(wěn)定不確定的外部環(huán)境下，必須依靠強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，做到內(nèi)部可循環(huán)，才能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，確保極端情況下經(jīng)濟(jì)基本正常運(yùn)行和社會(huì)大局穩(wěn)定，把國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的命運(yùn)和主導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在自己手中。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，要更好聯(lián)通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。

11月5日至10日，第八屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)在上海舉辦。155個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織參與，4100多家境外企業(yè)參展，整體展覽面積超過(guò)43萬(wàn)平方米，規(guī)模再創(chuàng)新高……越辦越好的進(jìn)博會(huì)，彰顯中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)的蓬勃生機(jī)和活力，見(jiàn)證了中國(guó)在高水平對(duì)外開(kāi)放中發(fā)展自己、造福世界的生動(dòng)實(shí)踐。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于供需兩端同時(shí)發(fā)力、協(xié)調(diào)配合，不斷提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)的質(zhì)效。

端起一杯熱茶，掛一件刺繡香囊……千百年傳承的非遺技藝，正加速走進(jìn)人們的日常生活。當(dāng)下，人們不再局限于商品本身的使用價(jià)值，更加關(guān)注其背后文化屬性帶來(lái)的情緒價(jià)值。今年，文化和旅游部啟動(dòng)“非遺好物·國(guó)潮煥新”四季非遺購(gòu)物月系列活動(dòng)，通過(guò)增加優(yōu)質(zhì)供給、創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，推動(dòng)非遺深度融入現(xiàn)代生活。

構(gòu)建新發(fā)展格局，正是從暢通循環(huán)出發(fā)，把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局的優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)

精美絕倫的藝術(shù)作品、如夢(mèng)似幻的藝術(shù)影像、引人深思的藝術(shù)裝置……前不久，在江蘇省南京市浦口區(qū)四方藝術(shù)湖區(qū)美術(shù)館舉辦的“NAFI2025南京國(guó)際藝術(shù)季”展覽人氣高漲，吸引眾多藝術(shù)愛(ài)好者前來(lái)欣賞。

“近兩個(gè)月時(shí)間累計(jì)接待觀眾近10萬(wàn)人次，作品銷售近千萬(wàn)元，門票和文創(chuàng)收入均創(chuàng)歷史新高。”活動(dòng)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須正確把握形勢(shì)，認(rèn)清發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

從大力提振消費(fèi)到提高投資效益，從提升科技自立自強(qiáng)能力到縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，從優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境到創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景……近年來(lái)，各地區(qū)各部門思想認(rèn)識(shí)持續(xù)提升，工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，政策制度逐步完善，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局筑牢了堅(jiān)實(shí)優(yōu)勢(shì)。

國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力日益強(qiáng)勁。

江西省萍鄉(xiāng)市安源區(qū)五陂鎮(zhèn)大田村的小院內(nèi)，一棟兩層小樓飄出咖啡香。由閑置農(nóng)房改造而成的咖啡館，成為不少游客休閑時(shí)的選擇。安源區(qū)依托十里花溪自然風(fēng)光打造的趣山野花溪營(yíng)地，通過(guò)親子手作、圍爐煮茶等活動(dòng)，豐富了“吃、喝、玩、樂(lè)、購(gòu)”多維度消費(fèi)體驗(yàn)。

“我們將持續(xù)強(qiáng)化政策引導(dǎo)、場(chǎng)景創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合，通過(guò)深化‘農(nóng)業(yè)筑基、文旅引流、體育賦能、商業(yè)變現(xiàn)’的發(fā)展模式，推動(dòng)消費(fèi)形態(tài)向農(nóng)、文、旅、體、商多元融合升級(jí)。”安源區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

近年來(lái)，我國(guó)消費(fèi)潛力持續(xù)釋放，有效投資持續(xù)擴(kuò)大。2021至2024年，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率達(dá)到56.2%；投資積累的資本形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率為30.2%。供需動(dòng)態(tài)平衡水平持續(xù)提高，帶動(dòng)投資潛力和消費(fèi)活力持續(xù)釋放。

科技自立自強(qiáng)能力大幅提升。

“人造太陽(yáng)”屢創(chuàng)紀(jì)錄，為開(kāi)發(fā)核聚變能源打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；鴻蒙電腦問(wèn)世，我國(guó)擁有從內(nèi)核層就自主可控的電腦操作系統(tǒng)；“天工”“宇樹(shù)”等人形機(jī)器人加速迭代，在工業(yè)制造、商用服務(wù)領(lǐng)域展現(xiàn)可觀前景……科技成果持續(xù)涌現(xiàn)，新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育，一項(xiàng)項(xiàng)重大突破為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。我國(guó)綜合創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，2024年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)3.61萬(wàn)億元，穩(wěn)居世界第二位。2025年，全球創(chuàng)新指數(shù)排名中，我國(guó)躍升至第十位。科技創(chuàng)新引領(lǐng)智能化升級(jí)，今年前三季度，我國(guó)規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.6%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.2%。

穩(wěn)步推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。

今年以來(lái)，外資在華布局呈現(xiàn)一個(gè)明顯趨勢(shì)：越來(lái)越多的跨國(guó)公司加大在華研發(fā)投入，設(shè)立研發(fā)中心的步伐不斷加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年9月，上海外資研發(fā)中心累計(jì)達(dá)到631家；截至今年1月，北京外資研發(fā)中心數(shù)量達(dá)到221家……外資企業(yè)紛紛布局或加碼在華研發(fā)，不僅是看好中國(guó)的投資環(huán)境，也是看重中國(guó)的創(chuàng)新環(huán)境。

一組數(shù)據(jù)標(biāo)注高水平對(duì)外開(kāi)放的新成效：貨物貿(mào)易規(guī)模從2020年的32.2萬(wàn)億元增加到2024年的約43.9萬(wàn)億元，電動(dòng)汽車、3D打印機(jī)、工業(yè)機(jī)器人等更多高科技屬性的新產(chǎn)品加速出海。利用外資質(zhì)量持續(xù)提升，2025年前10月，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)53782家，同比增長(zhǎng)14.7%。高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”持續(xù)拓展，規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”更加順暢，重大標(biāo)志性項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，“小而美”民生項(xiàng)目廣受歡迎。

全力落實(shí)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署

構(gòu)建新發(fā)展格局是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要“操其要于上”，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)，也要“分其詳于下”，把握工作著力點(diǎn)。

當(dāng)今世界，最稀缺的資源是市場(chǎng)。強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，是中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。“‘十五五’規(guī)劃建議提出堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，部署了3方面重點(diǎn)任務(wù)。抓好貫徹落實(shí)，要把握好‘拓展增量、提升效益、暢通循環(huán)’這3個(gè)關(guān)鍵。”國(guó)家發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任鄭柵潔表示。

拓展增量——

8月26日，隨著55402次首趟試驗(yàn)列車從宜昌北站駛出，滬渝蓉高鐵武漢至宜昌段正式進(jìn)入開(kāi)通前的最后一個(gè)階段——運(yùn)行試驗(yàn)階段；9月26日，國(guó)家水網(wǎng)重要節(jié)點(diǎn)工程——黃河古賢水利樞紐工程導(dǎo)流洞首層開(kāi)挖實(shí)現(xiàn)全線貫通，向截流目標(biāo)邁出了關(guān)鍵一步；10月13日，華電金上葉巴灘水電站成功下閘蓄水，我國(guó)在建海拔最高的混凝土雙曲拱壩電站正式進(jìn)入首批機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電沖刺階段……

“聚焦國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)所需的重大項(xiàng)目，其投資不僅產(chǎn)生即期拉動(dòng)效應(yīng)，更蘊(yùn)含巨大的長(zhǎng)期發(fā)展?jié)撃埽菙U(kuò)大有效投資的重要抓手。”國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員張林山認(rèn)為，我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需既有空間，又有潛力。要堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，保持投資合理增長(zhǎng)，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向上向好。

提升效益——

“以前下樓難，我只能望著窗外‘聽(tīng)個(gè)響’。現(xiàn)在裝了電梯，我每天都能下樓轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。”年過(guò)九旬、家住浙江省杭州市蕭山區(qū)城廂街道湘湖家園的居民丁滋冬說(shuō)。

小電梯里有大民生。我國(guó)固定資產(chǎn)投資年度規(guī)模已達(dá)到50萬(wàn)億元，但惠民生、補(bǔ)短板、育動(dòng)能等任務(wù)還很重，必須把“錢”更好地用在發(fā)展緊要處，花在群眾生活上。要優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重，統(tǒng)籌用好各類政府投資，加強(qiáng)政府投資全過(guò)程管理等舉措，將更好地發(fā)揮政府投資的撬動(dòng)作用，不斷增進(jìn)投資的綜合效益。

暢通循環(huán)——

安徽優(yōu)化無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，海南簡(jiǎn)化商業(yè)航天領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入審批流程，云南深入開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估……我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)從2020年版的123項(xiàng)縮減至2025年版的106項(xiàng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入的“減法”換來(lái)市場(chǎng)活力的“加法”。

有了統(tǒng)一大市場(chǎng)，才能暢通大循環(huán)。阻礙市場(chǎng)要素流動(dòng)的政策舉措得到清理，但還有不少堵點(diǎn)和卡點(diǎn)。要統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)等舉措，更加有力有效地破除各種市場(chǎng)障礙，充分釋放我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)紅利。

我們要牢牢把握建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)這一關(guān)鍵抓手，堅(jiān)定不移加快構(gòu)建新發(fā)展格局，既立足國(guó)內(nèi)夯實(shí)發(fā)展根基，又對(duì)外開(kāi)放拓展合作空間，定能推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展的軌道上持續(xù)前行，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)支撐，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更多確定性和正能量。