民進中央：進一步完善免費師范生教育政策

【摘要】免費師范生教育政策存在實行范圍小，招生與教師實際需求不符，缺少評估審核、考核淘汰、流動與退出機制，約束多，且激勵與支持性政策不足等問題，導致學生畢業(yè)后從教意愿不強，政策效果大打折扣，急需進一步完善。

關(guān)于進一步完善免費師范生教育政策的提案

　　中國民主促進會中央委員會

免費師范生教育政策，對從根本上解決我國中西部農(nóng)村地區(qū)師資短缺、質(zhì)量不高、年齡老化等現(xiàn)實問題，對中西部地區(qū)教育資源的合理配置，具有重大戰(zhàn)略意義。然而，由于該政策只在6所部屬師范院校實行，加之招生計劃與教師隊伍建設(shè)需求不盡符合，尚未建立對免費師范生培養(yǎng)方案的評估審核制度，并且缺乏有效的考核淘汰、流動與退出機制，服務(wù)年限長，約束性規(guī)定多，而引導、激勵性與特殊支持性政策不足等問題，使得免費師范生畢業(yè)后從教意愿不強，尤其是不愿到農(nóng)村地區(qū)任教，使得政策實施效果大打折扣。人民日報對17個省區(qū)首屆免費師范生就業(yè)追蹤調(diào)查顯示，畢業(yè)生51.8%留在省會及地級城市，僅有4.1%到了農(nóng)村，其余到縣城任教。山西、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、青海、寧夏等10個省區(qū)甚至沒有任何畢業(yè)生去農(nóng)村從教。為此，亟需進一步調(diào)整完善免費師范生教育政策，切實使免費師范生“學得好”、“下得去”、“留得住”、“干得好”。

第一，以中西部地區(qū)地市屬與省屬師范院校為重點推進免費師范生教育政策。免費師范生政策重點在地市實施，特別是在中西部地市實施，更有利于激發(fā)其熱愛家鄉(xiāng)情感，畢業(yè)時更愿意立足當?shù)鼐蜆I(yè)，更可能“下得去”并扎根農(nóng)村教育。

第二，加強調(diào)研論證與合理規(guī)劃，制定科學合理的招生計劃。各省市政府結(jié)合當?shù)亟逃l(fā)展趨勢、教師隊伍建設(shè)需求等制定本地區(qū)長遠師資培養(yǎng)規(guī)劃，對免費師范生的招生規(guī)模、布局、培養(yǎng)層次、專業(yè)等關(guān)鍵問題做出適宜的規(guī)劃。中央在地方規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)全國特別是中西部農(nóng)村地區(qū)教師的總體數(shù)量、年齡、專業(yè)、學歷結(jié)構(gòu)、區(qū)域分布及發(fā)展需求等，確定每年免費師范生的招生總數(shù)、區(qū)域分布、專業(yè)及學歷層次等，然后下達到各學校。

第三，完善選拔機制，探索實施直接錄取和二次錄取相結(jié)合的招生方式。1.增加面試與職業(yè)性向測試環(huán)節(jié)。2.探索直接錄取和二次錄取相結(jié)合的招生方式。直接錄取是將招生計劃分配到省，根據(jù)高考成績與面試情況直接錄取。二次錄取是指培養(yǎng)單位將符合條件的優(yōu)秀師范生、非師范生在入學后轉(zhuǎn)為免費師范生。

第四，進一步建立適宜有效的免費師范生培養(yǎng)模式與機制。1.大力加強免費師范生對教育事業(yè)的熱愛與忠誠度、責任心與奉獻精神和“趨農(nóng)”性向教育，幫助其樹立明確、堅定的職業(yè)性向。2.推行免費師范生定向招生和定單式培養(yǎng)。培養(yǎng)單位受地方政府委托培養(yǎng)師范生，學生畢業(yè)后回原籍或附近的農(nóng)村地區(qū)任教；地方政府有針對性地選拔一批已在農(nóng)村從教若干年的優(yōu)秀年輕教師，委托師范院校進行專門培養(yǎng)，畢業(yè)后回原單位工作。

第五，建立健全免費師范生考核與淘汰、流動與退出機制。1.確立免費師范生考核與淘汰機制。被淘汰者須償還培養(yǎng)費用，繳納違約金。2.建立免費師范生流動與退出機制。允許師范生在特定期限內(nèi)轉(zhuǎn)為免費師范生者；對經(jīng)過考察確實不適合從事教育工作的學生，報省級教育行政部門審查批準后允許其退出免費師范生系列，按規(guī)定退還已享受的免費教育費用，繳納違約金，并在其人事檔案中予以記錄。

第六，以鼓勵性和特殊支持政策積極引導師范生長期從教。1.實事求是地調(diào)整服務(wù)期限為6年，同時建立待遇享受與服務(wù)年限相對應(yīng)機制。鑒于教師成長規(guī)律（一般從新手成長為業(yè)務(wù)骨干約需5-6年）和現(xiàn)行人事勞動合同一般以5年為一周期，建議將免費師范生服務(wù)期限調(diào)整為6年。但同時，積極探索建立免費師范生待遇享受與服務(wù)年限相對應(yīng)的機制。2.建立農(nóng)村特別是邊遠貧困地區(qū)從教的特殊獎勵與激勵制度。對自愿到農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠艱苦地區(qū)從教的師范生優(yōu)先給予編制，工資、待遇、周轉(zhuǎn)房、在職培訓、評優(yōu)、職務(wù)晉升等方面給予特殊支持與傾斜。對長期在偏遠貧困農(nóng)村地區(qū)從教的師范生，實行教齡累進工資制度，即教齡越長，獎勵性工資的增長幅度越大，引導與鼓勵師范生長期扎根農(nóng)村從教。