堅持依法行政，方能確保有權不可任性

作者：楊燕明

3月5日上午9時，第十二屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂舉行開幕會，聽取國務院總理李克強作政府工作報告。報告指出，要用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。“大道至簡，有權不可任性。”這一表述引發代表委員熱烈掌聲。據人民網報道，報告起草組負責人透露，這句表述是李克強總理親自加入的。（3月5日新華社）

無論是反腐工作的推進，還是紅頂中介的橫行，亦或是現實生活中各種“霸氣”的官員話語……“有權就是任性”的事情，似乎早已是一種現實的潛規則。“有權不用，過期作廢”的意識，在一定程度上為公眾所認可；“跟對人比努力更重要”的觀念，也成為一些人深諳的職場規則；“權大于法”的現實做法，更成為不少人屢試不爽的舉措……這一切，都指向一點——有權，就是任性。這一切，的確是現實的尷尬。

如今，李克強總理在政府工作報告中指出，要“大道至簡，有權不可任性”。這樣的話語，在現場，贏來了代表委員們熱烈的掌聲；在場外，也引發了公眾的點贊與喝彩。可以說，公眾的這些“表情”，便是最為直接、最為真實的民意。畢竟，總理的這一番話語，很有針對性，也道出了市場與政府該如何“打交道”的真諦。

所謂“大道至簡”，其實蘊含著“善政至簡”的道理。眾所周知，好的政府治理，并不在于程序的復雜與繁瑣，也不在于制度的龐大，而在于高效務實。這便是說，理順政府與市場的關系，顯得尤為迫切。至于具體的做法，便是多次強調的“讓市場在資源配置中起決定性作用”。這意味著，政府與市場的關系必須擺正，過去政府越位的，現在要退回來；過去市場缺位的，現在要補上去。這樣的現實，才是“大道至簡”的真正內涵。

所謂“有權不可任性”，其實透露出繼續推進簡政放權的信號。一方面，這說明，今后將通過各種制度來加強對權力的監督，讓其有權也要行駛的法治的軌道，而不能任性而為；另一方面，繼續推進簡政放權，便是要進一步削減政府部門的權力，讓其從根本上沒有辦法任性。而政府工作報告也強調，“制定市場準入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清單”，這正是希望通過制度性的變革，以便更好地明確政府權力的邊界。

事實上，無論是推進簡政放權，還是建立權力清單、責任清單，亦或是“大道至簡”的理念，其有一個共同點，即一切要堅持依法行政、依法治國。這就要求，每一項立法、每一項決策、每一項制度，都必須有專門的機構，對其進行合法性的審查。可以說，無論是程序前，還是程序中，甚至是程序后，都應有必要的合法性監督，如此，才能確保依法行政、依法治國。也唯有如此，“大道至簡，權力不可任性”方可從夢想照進現實。（楊燕明）