立法法大修之民生所在

  3月9日，十二屆全國人大三次會議新聞中心舉行記者會。全國人大常委會法制工作委員會副主任闞珂，全國人大常委會法制工作委員會副主任鄭淑娜，全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任袁杰、刑法室主任王愛立、國家法室主任武增就“立法法修改與立法工作”相關問題回答中外記者提問。 新華社記者 李鑫 攝

中國日報網3月10日電（記者 呂冰）立法法修正案草案于8日正式提請十二屆全國人大三次會議審議。立法法，是規范所有法律行為的法，也就是“管法的法”。今年是全面推進依法治國的開局之年，立法法執行了十五年后首次修訂，正是為了適應新的社會情況，從源頭上理順邏輯，讓立法有據可循。這樣一部“高大上”法律的修訂是否“接地氣”？它的民生意義何在？

答案是肯定的。在提交審議的立法法修改草案中，地方立法權擴大、地方紅頭不能再任性減損公民權利、稅收必須“法定”等條款，無不與百姓生活密切相關。同時，立法法修訂也更加強調人大在立法中的主體地位，讓人大代表在立法中更能說得上話、做得了主。有網友說，不難看出，此次立法法修改的部分內容更加注重保障公民權益，進一步理清地方政府權力的邊界。

“法立于上，則俗成于下。”良法善政，是現代公共治理的基本框架與維度。權力只有限制在法治框架內，讓其在法治軌道上嚴格運行，方可不任性。如何讓這部至關民生的法律修訂更加趨于完善，代表委員也傾注了相當的關注與心血。

約束任性“紅頭” 期待更加細化

深圳市去年年底突然發布機動車限購的通告，讓很多人措手不及了一把。草案新增明確規定：沒有法律、行政法規、地方性法規依據，地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。沒有法律或者國務院的行政法規、決定、命令依據，部門規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范，不得增加本部門的權力、減少本部門的法定職責。

同時，立法法修正草案還規定，應當制定地方性法規但條件不成熟的，可先制定地方政府規章，一旦有些地方規章實施滿兩年，要么依法成為地方性法規，要么及時廢止。

“希望立法法修正案再具體一些，既要強調立法的嚴肅性，也要使得行政部門在改革中有手段。”全國政協委員、工信部原部長李毅中提出，進一步明確人大和行政機關的立法權限。

有網友則表示，這次修改立法法，地方和部門不能再動輒以法律之名行權力之私，雖然規范的是立法，但涉及的卻是所有公民的權益。

地方立法尊重差異 防止泛濫提前設限

“有了立法權，溫州在改革征途中就可以少一些法律瓶頸制約，甩開膀子大干一場?！比珖舜蟠磬嵮┚f。為獲得“地方立法權”，溫州曾連續20多年向全國人大常委會提出批準其升級為“較大的市”，以解決經濟轉型發展遇到的法制障礙。此次立法法修正案草案，賦予了像溫州這樣設區的市地方立法權，讓鄭雪君和900多萬溫州人終于實現了夢想。

立法法修正案草案的一項重要內容是對全部設區的市賦予地方立法權。在全國284個設區的市中，目前享有地方性法規制定權的僅有49個，尚沒有地方立法權的有235個?！傲⒎ǚǖ男抻喬岣吡肆⒎ǖ挠行院涂刹僮餍浴８鱾€城市發展情況不同，立法法賦予設區市地方立法權，可以因應各地自身情況立法，充分發揮地方主動性原則。”全國人大代表、上海市人大常委會副秘書長林蔭茂表示。

“現在地方性法規只能由省級人大制定，但省級立法要考慮全省情況，而各地發展不平衡，立法需求都不一樣，因此要有所區分，在保持法律統一性的同時尊重各地實際情況的差異性?！?寧夏回族自治區石嘴山市市長王永耀代表說。

地方立法會不會因此泛濫成災？全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜表示，將地方立法權限定在城鄉建設和管理、環境保護和歷史文化保護幾類事項；遵守不抵觸原則。不得與國家的法律、行政法規包括所在省的地方性法規相抵觸；要報批準才能實行等。為了防止地方立法權的濫用，立法法修正案設了多道防線。

應防部門利益法律化 延長公眾征求意見時間

前段時間油價下跌，財政部上調燃油稅，如此隨意的調整引起了輿論的議論。立法法修正案草案規定“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”只能制定法律，即“稅收法定”。

我國現行的18種稅中，只有個人所得稅、企業所得稅和車船稅等3種稅是由全國人大及其常委會制定法律開征，其他15種稅都是國務院制定暫行條例開征的，其收入占稅收總收入的70%。而提高燃油稅則源自于1985年全國人大向國務院授權。改革開放初期，考慮到我國法制建設尚處于起步階段，建立現代稅制的經驗和條件都不夠，全國人大及其常委會于1984年和1985年作出了兩次授權國務院立法。全國人大把稅收立法權授予國務院。

中國政法大學副校長馬懷德表示，全國人大通過立法的方式開征停征，確定稅率稅種和稅收基本管理制度，對老百姓的權利是更加周全的保障。

全國政協委員、中國東方資產管理公司原總裁梅興保表示：“為了解決以往所出現的部門利益法律化的現象，立法法修訂應該對此有所改進。我們看到在本次草案的53條中對此有所涉及，但我認為可以在此基礎上繼續完善。我建議應該在立法階段與履職階段建立一個工作協調運轉機制?！?/p>

全國政協委員、銀監會前主席劉明康表示，應延長草案向社會公眾公開征求意見的時間。他認為，當前20天的征求意見時間太短，明顯不夠。在國際上通行的做法是最少不低于30天，其中歐盟是45天，美國是60天。并且對參與一些法律較強的草案修訂的一些社會組織和研究單位，以及專家、學者等個人和機構，建議公開身份，接受公開監督，避免以權謀私。

（編輯：張同彤）