深化收入分配改革，跨越“中等收入陷阱”

收入分配改革歷來是“兩會(huì)”關(guān)注的問題，而“中等收入陷阱”概念首次進(jìn)入《2015年政府工作報(bào)告》。李克強(qiáng)總理指出，跨越“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，根本要靠發(fā)展。

簡(jiǎn)單講，一個(gè)國家的人均收入達(dá)到中等水平后即陷入長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)停滯狀態(tài)的這種現(xiàn)象被稱之為“中等收入陷阱”。巴西、阿根廷、智利墨西哥等拉美國家早在20世紀(jì)70年代，馬來西亞（1978的年前后）和泰國（1995年前后）等亞洲國家也已進(jìn)入中等收入國家行列，但卻一直未邁進(jìn)高收入國家行列，反而陷入了“中等收入陷阱”。縱觀日本、韓國、新加坡、中國臺(tái)灣、中國香港等一些亞洲國家和地區(qū)，在成為中等收入經(jīng)濟(jì)體后，大致用了十幾年時(shí)間便成功邁進(jìn)高收入國家或地區(qū)行列。

總結(jié)這些國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，關(guān)鍵在于要認(rèn)清不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段應(yīng)有不同的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方式。在低收入階段向中等收入階段轉(zhuǎn)變中，注重的是投資拉動(dòng)、效率優(yōu)先、快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，由此形成了粗放經(jīng)營(yíng)、低成本擴(kuò)張、收入差距較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局；在中等收入階段向高收入階段轉(zhuǎn)變中，就不能再走傳統(tǒng)老路，而要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，形成與前一階段不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式：由投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵M(fèi)為主刺激經(jīng)濟(jì)；由效率優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暪剑瑯?gòu)建龐大穩(wěn)定的中等收入群體，進(jìn)而抑制和縮小日益擴(kuò)大的收入差距；由高耗能、高污染的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)能環(huán)保、高效率的集約經(jīng)營(yíng)；由經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)的新常態(tài)；由低成本價(jià)格配置人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴嵘肆Y本價(jià)值為主的人力資源優(yōu)化配置。

在收入分配改革方面，日本和巴西就是典型例子。日本在20世紀(jì)70年代以后逐步從中等收入國家向高收入國家邁進(jìn)，也就是在這個(gè)階段以后，投資率不斷下降，消費(fèi)率逐步攀升，1973年投資率約為40%，消費(fèi)率為60%左右，到2006年，前者已降到20%左右，后者則上升至70%-80%之間。日本政府在這一時(shí)期成功地實(shí)行了收入倍增計(jì)劃，社會(huì)群體收入差距明顯縮小，城鄉(xiāng)收入差距得到有效控制，形成了“兩頭小、中間大”的收入階層，中產(chǎn)階級(jí)的興起有利地促進(jìn)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。而巴西則相反，忽視收入分配改革在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，導(dǎo)致貧富差距懸殊，1995年巴西基尼系數(shù)已高達(dá)0.6，而企業(yè)實(shí)行高福利的做法又加大了產(chǎn)品成本，使其競(jìng)爭(zhēng)力喪失殆盡。

按照世界銀行的劃分，我國已成為中等收入國家，如何借鑒和吸取上述國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，順利邁進(jìn)高收入國家行列，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)。

當(dāng)前，我國收入分配改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期。我國也遇到了中等收入國家在發(fā)展進(jìn)程中所面臨的收入分配諸多棘手的問題。特別是收入差距較大的問題比較突出。我們只能在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變、國有企業(yè)混合所有制改革的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下著力推進(jìn)和深化收入分配改革，才能避免落入“中等收入陷阱”，而順利邁進(jìn)高收入國家行列。

2015年是“十二五”時(shí)期的最后一年。這一年，收入分配改革將起到承上啟下的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)者工資將主要由勞動(dòng)力市場(chǎng)供求機(jī)制決定，充分體現(xiàn)市場(chǎng)配置資源的作用。但市場(chǎng)配置資源具有的內(nèi)生缺陷，如惡性競(jìng)爭(zhēng)性、盲目性、滯后性、信息不對(duì)稱性，勢(shì)必會(huì)扭曲要素價(jià)格的合理確定，使收入分配缺乏公平和公正性。因此，政府調(diào)控收入分配的作用不僅不能消弱，反而應(yīng)有所加強(qiáng)和更有針對(duì)性。

中國政府確立了“翻番目標(biāo)”“兩同步”“提高兩個(gè)比重”的收入分配總體規(guī)劃。并提出，“十二五”期間我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)13%以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%，集體合同簽訂率達(dá)到80%。中國政府運(yùn)用法律手段，建立了針對(duì)企業(yè)工資拖欠的監(jiān)督檢查常態(tài)化制度，并將著重進(jìn)行工資支付保障立法、工資集體協(xié)商立法建設(shè)；運(yùn)用指導(dǎo)性手段，構(gòu)建企業(yè)人工成本宏觀監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，為企業(yè)避免人工成本上升風(fēng)險(xiǎn)和薪酬合理定價(jià)提供信息指導(dǎo)服務(wù)。2015年公務(wù)員工資制度改革以及養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，將有助于建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，公平確定各類勞動(dòng)群體的工資和保障水平。這些長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和政策措施，將我國收入分配改革整體推向更新更高的階段，對(duì)我國從中等收入國家邁進(jìn)高收入國家發(fā)揮著積極的作用。（作者系人社部勞動(dòng)工資研究所室主任、研究員）