立法法修訂“一波三折” 民主立法的真實(shí)體現(xiàn)

中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)北京3月15日電（記者 呂冰）“贊成2761票，反對(duì)81票，棄權(quán)33票。”工作人員宣讀結(jié)果，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江宣布“通過(guò)”。在今天的十二屆人大三次會(huì)議閉幕會(huì)上，隨著表決結(jié)果出現(xiàn)在大屏幕上，“一波三折”的立法法草案修訂終于塵埃落定。

在過(guò)去的幾天里，代表委員密集討論，爭(zhēng)議最多的就是“立法法”草案修正案的審議。12日下午，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議主席團(tuán)舉行第二次會(huì)議，聽(tīng)取全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員喬曉陽(yáng)所作的關(guān)于立法法修正案草案審議結(jié)果的報(bào)告。喬曉陽(yáng)介紹，修正案草案做出63處的修改，其中帶有實(shí)質(zhì)性的修改27處。

從8日到12日的審議，在這96個(gè)小時(shí)內(nèi)，代表委員唇槍舌劍、密集交鋒，為這部高度關(guān)系百姓民生的重要法律修訂真實(shí)反映了民意。而最終結(jié)果也真實(shí)體現(xiàn)了社會(huì)主義民主與法治有機(jī)結(jié)合、相得益彰的特點(diǎn)。

立法法本次修訂，關(guān)于“稅收法定”一直是修訂亮點(diǎn)，也是關(guān)注焦點(diǎn)。回望8日提交審議的三審稿，與二審稿相比，其中“納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅率等基本制度”由法律規(guī)定的提法刪除了“稅率”的表述。在隨后的審議過(guò)程中，有不少代表對(duì)此提出異議。有代表為此聯(lián)名提出建議書，希望能在修訂案中明確稅率法定的原則。最終這一項(xiàng)的表述修改為：“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”，只能由法律規(guī)定。也就是說(shuō)，關(guān)于稅率的表述已經(jīng)明確寫入修正案中。

其他聽(tīng)取代表意見(jiàn)后作出的重要修改還包括：在總則第五條中明確規(guī)定堅(jiān)持立法公開(kāi)的內(nèi)容；法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間從20天延長(zhǎng)至30天；法律法規(guī)等將有固定的公開(kāi)場(chǎng)所；以及賦予三沙市地方立法權(quán)等內(nèi)容。有的條款一字之差，表達(dá)的含義卻有很大差別。

全國(guó)人大常委、西昌學(xué)院教授王明雯曾力主將稅率法定寫入草案，對(duì)于目前的修改結(jié)果，她表示“這是本屆全國(guó)人大推進(jìn)‘科學(xué)立法、民主立法’的生動(dòng)體現(xiàn)。”

“這是對(duì)代表意見(jiàn)的尊重，反映了人民的心聲。”全國(guó)人大代表周光權(quán)說(shuō)，這一修改，使法律規(guī)定更明確了，同時(shí)也并不排除稅收單行法律明確由國(guó)務(wù)院對(duì)具體稅率作出調(diào)整，具有科學(xué)性。

“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，相輔相成、相伴而生。”修改立法法的過(guò)程，不僅限于法律修訂本身的意義，更是社會(huì)主義民主與法治有機(jī)融合、相得益彰，“中國(guó)式立法民主”的充分體現(xiàn)。