【中外青年話兩會】慈善立法體現(xiàn)保護與規(guī)范并重

　　3月9日，慈善法草案提交十二屆全國人大四次會議審議。這是我國首部慈善領(lǐng)域的法律。慈善法草案比一審稿、二審稿文本有了很大改進。其中，對于是否能夠在微信朋友圈里發(fā)動募捐的問題，全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公益慈善研究院院長王名接受京華時報記者采訪時分析，在朋友圈不特定人群的募捐，慈善法草案不保護這種行為，但也不給予限制或排斥，對這種行為留出一定發(fā)展空間。（《京華時報》3月10日）

　　作為我國首部慈善領(lǐng)域的法律，慈善法立法具有重要意義，故而為外界所強烈關(guān)注。一直以來，隨著慈善事業(yè)的快速發(fā)展，國內(nèi)慈善業(yè)無論從總量上還是結(jié)構(gòu)上，都發(fā)生了翻天覆地的變化，處于自發(fā)增長的慈善業(yè)出現(xiàn)了不少問題，一方面官方慈善機構(gòu)的透明度不高，內(nèi)部管理和操作不規(guī)范，影響了其自身的聲譽；另一方面，民間慈善缺乏法律依據(jù)和操作流程，準入門檻沒有放開，其間的亂象太多也無以被有效激活。慈善立法是社會救助體系的重要組成部分，無論是出于對既有問題的解決，還是出于慈善事業(yè)的長遠發(fā)展，制定一部符合國情的慈善法律來對我國的慈善活動進行統(tǒng)一的規(guī)范，已成為當務(wù)之急。

　　立法的過程是一個利益互相角力的過程，也是保護與并重彼此協(xié)調(diào)的過程。因而，慈善立法的制定過程能否開放而透明，既決定著其科學(xué)性，也決定著其合理性和有效性。若是能夠做到開門立法，聽取并聽取各方意見，不斷完善和修改法律草案并最終形成法律文本，那么慈善法才能成為一部善法，也才能最終達到立法應(yīng)有的目的。在立法的過程中，需要面對和解決的問題很多，其中最關(guān)鍵的是慈善的理論還沒有搞清楚，各種利益訴求分歧太大，個人求助的通道如何打開，民間慈善機構(gòu)如何管理，公益性又如何體現(xiàn)，都使得慈善立法不能一步到位，從而也造成了從2005年民政部提出《慈善事業(yè)促進法》立法建議算起，慈善法歷經(jīng)近11年仍沒有出臺。

　　立法應(yīng)解決的幾個關(guān)鍵問題是，如何給慈善事業(yè)和慈善組織定位，如何有效協(xié)調(diào)國際標準與中國特色，如何處理與其他法律的關(guān)系，如何讓財稅政策得到落實。若不能解決這些關(guān)鍵問題，那么即便慈善法最終面世并付諸實施，可能也難以稱得上一部良法。“十年磨一劍”或者“二十年磨一劍”都并非壞事，通過反復(fù)的討論和爭議，才能建立更廣泛的共識。慈善法應(yīng)堅持一個核心的原則，那就是既要充分保護社會慈善的積極性，避免限制太大成為慈善業(yè)的瓶頸，又要避免放得過開而形成亂象。因而，實現(xiàn)保護與規(guī)范并重，才能讓慈善事業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在目前慈善倫理還不明確，還有諸多爭議未能被解決的情況下，立法應(yīng)當慎重推行。

　　令人欣慰的是，《慈善法》在立法的過程中，做到了認真聽取各方意見和建議，并不斷的進行修改和完善，很多規(guī)定前后出現(xiàn)了極大的變化，尤其堅持做到了兼收并蓄和開放立法的姿態(tài)，使得時下的草案越來越完善，更代表和符合大多數(shù)人的利益訴求，體現(xiàn)了保護與規(guī)范并重的基本原則。比如對于微信圈中發(fā)動募捐的行為，以及個人求助的行為沒有禁止，但與此同時又嚴格規(guī)定媒體發(fā)起募捐或代為發(fā)起都不行，可與具有募捐資格慈善組織合作；同時在財產(chǎn)如何管理使用、信息怎樣公開、稅收優(yōu)惠政策等方面，都做出了更為詳盡的規(guī)定，從而使慈善法以更為全景的面貌呈現(xiàn)在公眾面前，并讓人對慈善法最終成為善法而充滿期待。（堂吉偉德）