【專家學(xué)者話兩會(huì)】塑造中國(guó)的國(guó)際發(fā)展援助新角色

　　【光明論 全球治理青年學(xué)人】

　　作者：復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院 馬斌

　　3月16日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要的決議，決定批準(zhǔn)這個(gè)規(guī)劃綱要。其中專門用一章內(nèi)容，對(duì)“十三五”期間中國(guó)如何積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)做了科學(xué)規(guī)劃，明確了方向和重點(diǎn)。規(guī)劃綱要指出，擴(kuò)大對(duì)外援助規(guī)模，完善對(duì)外援助方式，為發(fā)展中國(guó)家提供更多免費(fèi)的人力資源、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策等方面咨詢培訓(xùn)，擴(kuò)大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境治理、野生動(dòng)植物保護(hù)、減貧等領(lǐng)域?qū)ν夂献骱驮哟笕说乐髁x援助力度。

　　以幫助不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)克服貧困、提高人民福利水平為主要目標(biāo)的發(fā)展援助是國(guó)際合作的重要內(nèi)容。進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著中國(guó)實(shí)力增長(zhǎng)和國(guó)際參與度提高，中國(guó)在國(guó)際發(fā)展援助領(lǐng)域的表現(xiàn)更為積極：一方面，援助規(guī)模不斷增加；另一方面，援助地理范圍和事務(wù)領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大。中國(guó)援助表現(xiàn)的變化將改變它在國(guó)際發(fā)展領(lǐng)域的角色。但是，鑒于當(dāng)前的國(guó)際發(fā)展援助體系附屬于西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序，中國(guó)要想在國(guó)際發(fā)展援助領(lǐng)域有所作為，就需克服西方國(guó)家“權(quán)力邏輯”制造的障礙，從貢獻(xiàn)以經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的發(fā)展理念、構(gòu)建重點(diǎn)突出的援助體系等方面入手，積極塑造中國(guó)的國(guó)際發(fā)展援助新角色。

　　首先，貢獻(xiàn)以經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)的發(fā)展理念。

　　發(fā)展理念是關(guān)于人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)財(cái)富增長(zhǎng)、權(quán)利伸張等的途徑和模式的歸納，它通常建立在特定國(guó)家或族群的成功實(shí)踐基礎(chǔ)之上。總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)無(wú)疑是國(guó)際發(fā)展援助工作進(jìn)步的必經(jīng)之路。從這個(gè)角度看，西方國(guó)家基于自身經(jīng)歷提煉出的“華盛頓共識(shí)”對(duì)國(guó)際發(fā)展事業(yè)具有一定積極意義。但問(wèn)題在于，不同國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中所要面臨的問(wèn)題和任務(wù)的類型、難度、重點(diǎn)等具有巨大差異。冷戰(zhàn)結(jié)束后西方提出的“華盛頓共識(shí)”是西方社會(huì)科學(xué)界、政策界等思考、討論相關(guān)問(wèn)題的主基點(diǎn)。對(duì)與之不同的發(fā)展道路、發(fā)展模式，西方學(xué)者、官員等往往用懷疑、批評(píng)，甚至反對(duì)的立場(chǎng)和眼光看待。中國(guó)援助被認(rèn)為“破壞”國(guó)際規(guī)則就是該慣性思維的重要體現(xiàn)。因此，重塑發(fā)展理念是當(dāng)前國(guó)際發(fā)展援助體系改革的核心內(nèi)容之一，也是中國(guó)打造國(guó)際發(fā)展援助新角色的重點(diǎn)工作。

　　簡(jiǎn)單來(lái)看，中國(guó)倡導(dǎo)的發(fā)展理念既應(yīng)包含人類社會(huì)發(fā)展的普遍經(jīng)驗(yàn)，又應(yīng)突出中國(guó)發(fā)展經(jīng)歷的獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)。換言之，中國(guó)提出的發(fā)展理念要把近現(xiàn)代歐美國(guó)家，也就是主要西方國(guó)家的發(fā)展成功之道概括在內(nèi)。歐美國(guó)家作為人類現(xiàn)代化的先行者和成功者，對(duì)全世界落后地區(qū)的政府和人們具有巨大吸引力，是許多落后地區(qū)和國(guó)家學(xué)習(xí)的目標(biāo)和榜樣。忽視這種現(xiàn)實(shí)將削弱中國(guó)提出的發(fā)展理念的“合理性”。與此同時(shí)，中國(guó)近現(xiàn)代曲折的發(fā)展之路對(duì)正在謀求發(fā)展和進(jìn)步的落后國(guó)家和地區(qū)來(lái)說(shuō)是一部?jī)?nèi)容豐富的參考書。它不僅包含外部模式強(qiáng)加于身的失敗教訓(xùn)，還包括獨(dú)立探索的成功經(jīng)驗(yàn)；它不僅包括暴風(fēng)驟雨式的革命之路，還包括循序漸進(jìn)式的改良之路；它不僅包括少數(shù)目標(biāo)壓倒其余任務(wù)的嘗試，還包括以次第明晰的有機(jī)整合。過(guò)去，中國(guó)多強(qiáng)調(diào)改革開放三十年取得巨大成績(jī)的經(jīng)驗(yàn)可供尋求發(fā)展突破的地區(qū)和國(guó)家借鑒。不可否認(rèn)，這段經(jīng)歷是中國(guó)發(fā)展理念的核心支撐，但是，中國(guó)發(fā)展理念如果能夠參照更長(zhǎng)歷史時(shí)段的事實(shí)，那么，它將具有更扎實(shí)根基。中國(guó)在倡導(dǎo)新型發(fā)展理念需避免過(guò)度強(qiáng)調(diào)“中國(guó)模式”，而要把重點(diǎn)放在中國(guó)作為最大發(fā)展中國(guó)家與其他發(fā)展中國(guó)家之間的互惠共贏，特別是相互學(xué)習(xí)和支持等方面。否則，將很難突破以單向輸出為主的西方模式。

　　其次，搭建重點(diǎn)突出的援助框架。

　　隨著中國(guó)參與國(guó)際發(fā)展援助事務(wù)程度的不斷加深，它與現(xiàn)行國(guó)際發(fā)展援助體系的關(guān)系將發(fā)生重大變化。過(guò)去，盡管中國(guó)也向外提供援助，但主要是以受援國(guó)的身份出現(xiàn)。隨著中國(guó)提供發(fā)展援助的能力和意愿的增加，捐贈(zèng)國(guó)將成為主要身份。近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)開始用“新興捐贈(zèng)國(guó)”來(lái)稱呼中國(guó)。鑒于當(dāng)前的國(guó)際發(fā)展援助體系運(yùn)轉(zhuǎn)很難擺脫西方“權(quán)力邏輯”的束縛，中國(guó)就需搭建側(cè)重點(diǎn)突出的多層次發(fā)展援助框架，以輸送發(fā)展資源、履行國(guó)際責(zé)任。搭建中國(guó)發(fā)展援助框架需根據(jù)外交總體安排和國(guó)際社會(huì)現(xiàn)實(shí)，把雙邊途徑為基礎(chǔ)，區(qū)域組織作為平臺(tái)，國(guó)際機(jī)制作為補(bǔ)充。

　　雙邊援助作為中國(guó)參與國(guó)際發(fā)展援助事業(yè)的基礎(chǔ)性途徑是由現(xiàn)行國(guó)際發(fā)展援助體系受“權(quán)力邏輯”制約的現(xiàn)實(shí)所決定的。由于雙邊途徑能夠較好地貫徹援助國(guó)和受援國(guó)的意圖，因此，它可以避免和降低現(xiàn)行國(guó)際發(fā)展援助體系被西方國(guó)家主導(dǎo)所引發(fā)的弊端，防止中國(guó)援助資源被個(gè)別國(guó)家或集團(tuán)用來(lái)輸出價(jià)值觀和擴(kuò)張權(quán)力、干擾受援國(guó)的正常發(fā)展。與此同時(shí)，雙邊途徑更便于中國(guó)就發(fā)展理念與受援國(guó)進(jìn)行交流，傳授中國(guó)在發(fā)展過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，幫助受援國(guó)更好地解決所面臨的發(fā)展問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

　　區(qū)域組織是中國(guó)參與國(guó)際發(fā)展援助事業(yè)的重要平臺(tái)是由地區(qū)一體化是當(dāng)今國(guó)際體系發(fā)展的基本特征決定的。目前，中國(guó)周邊地區(qū)、非洲、拉美、中東、南太等均存在不同程度的地區(qū)一體化趨勢(shì)，并且該趨勢(shì)還繼續(xù)向前發(fā)展。地區(qū)一體化組織產(chǎn)生的主要驅(qū)動(dòng)力之一就是促進(jìn)區(qū)內(nèi)國(guó)家發(fā)展。它們?cè)诔闪⒑桶l(fā)展過(guò)程中往往會(huì)根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況設(shè)計(jì)和提出多種發(fā)展方案或措施。對(duì)中國(guó)而言，利用此類地區(qū)發(fā)展組織是一項(xiàng)較為合理、有效的選擇，這既可以減少前期成本以把更多資源投入發(fā)展項(xiàng)目，又可以利用地區(qū)組織力量使援助資源更好地發(fā)揮作用。

　　國(guó)際機(jī)制是中國(guó)參與國(guó)際發(fā)展援助事業(yè)的重要補(bǔ)充。聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)、世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等機(jī)構(gòu)在關(guān)于國(guó)際發(fā)展事務(wù)的理念討論和項(xiàng)目實(shí)踐中占據(jù)著核心地位，主導(dǎo)著國(guó)際發(fā)展實(shí)踐的主流趨勢(shì)。中國(guó)參與國(guó)際發(fā)展援助事業(yè)時(shí)需要既堅(jiān)持參與現(xiàn)有多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)，比如聯(lián)合國(guó)發(fā)展系統(tǒng)、世界銀行等，推進(jìn)此類發(fā)展機(jī)構(gòu)的改革，又做好新機(jī)制的創(chuàng)建工作，比如亞投行、金磚銀行等，引領(lǐng)新的發(fā)展實(shí)踐。

　　簡(jiǎn)言之，擺脫西方國(guó)家把發(fā)展援助當(dāng)作實(shí)現(xiàn)和延續(xù)其國(guó)際權(quán)力地位的手段的窠臼，推動(dòng)援助回歸發(fā)展本質(zhì)，是中國(guó)塑造國(guó)際發(fā)展援助領(lǐng)域新角色的中心取向。未來(lái)中國(guó)的發(fā)展援助既要體現(xiàn)出中國(guó)積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，又能成為對(duì)國(guó)際發(fā)展援助體系向“低政治、高效率”方向變革的推力。