近日，云南省政府為更好貫徹落實(shí)中央關(guān)于完善最低生活保障制度的決策部署，完成脫貧攻堅(jiān)兜底保障任務(wù)，結(jié)合全省實(shí)際情況，制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），為推進(jìn)全省農(nóng)村低保工作的健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策保障。

《意見》提出，農(nóng)村最低生活保障省級(jí)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況實(shí)行年度動(dòng)態(tài)調(diào)整。各州、市人民政府按照不低于省級(jí)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)研究制定本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“盡力而為、量力而行，既不降低標(biāo)準(zhǔn)、又不吊高胃口”的原則，確保脫貧攻堅(jiān)期農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也要從實(shí)際出發(fā)，避免增幅過高不可持續(xù)。

《意見》明確，嚴(yán)格按照民政部有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持家庭戶籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)3個(gè)基本條件，對(duì)家庭成員認(rèn)定、家庭收入核算、家庭財(cái)產(chǎn)核查進(jìn)行了系統(tǒng)、詳細(xì)的梳理，并結(jié)合云南省實(shí)際在以下三個(gè)方面進(jìn)行突破和細(xì)化：一是將可參照單人戶施保的范圍擴(kuò)大到建檔立卡貧困戶中靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的三級(jí)、四級(jí)智力殘疾人和精神殘疾人以及獲得重特大疾病醫(yī)療救助的人員等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口（不含整戶納入低保范圍的貧困人口）。二是推動(dòng)低保對(duì)象認(rèn)定從收入型貧困向綜合型評(píng)定轉(zhuǎn)變，對(duì)因殘、患重病、接受教育和積極就業(yè)產(chǎn)生的四類剛性支出扣減比例、上限進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步提高救助水平。三是明確農(nóng)村低保家庭贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的核算方法和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)切實(shí)履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)。明確農(nóng)村低保對(duì)象家庭財(cái)產(chǎn)狀況的認(rèn)定條件，提出無特殊情況原則上不得享受農(nóng)村低保的5類情形。有特殊困難情形的，可由縣級(jí)結(jié)合實(shí)際綜合認(rèn)定是否納入保障范圍，以量化標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)精準(zhǔn)施保。

《意見》提出，嚴(yán)格落實(shí)低保對(duì)象及時(shí)報(bào)告和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定期復(fù)查復(fù)核家庭戶籍人口、收入、財(cái)產(chǎn)狀況制度，確保動(dòng)態(tài)下的對(duì)象精準(zhǔn)，把嚴(yán)實(shí)程序的要求貫穿到低保工作全過程；采取行政手段和技術(shù)手段相結(jié)合的方式，從源頭上把好對(duì)象認(rèn)定關(guān)；提出全面推行農(nóng)村低保金按月社會(huì)化發(fā)放，逢春節(jié)、國(guó)慶等法定節(jié)假日，可提前安排發(fā)放低保金，切實(shí)保障困難群眾基本生活。

《意見》要求，堅(jiān)守應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、精準(zhǔn)施保、陽(yáng)光施保工作底線，從加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理、日常監(jiān)管、建立投訴舉報(bào)和快速處理反饋機(jī)制三個(gè)方面著力，集中治理“人情保”“關(guān)系保”“錯(cuò)保”“漏保”，嚴(yán)厲懲治縣鄉(xiāng)兩級(jí)低保經(jīng)辦人員和村（居）委會(huì)干部在農(nóng)村低保工作中，利用職務(wù)便利貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等違法（規(guī)）問題。切實(shí)提高低保審核審批效率，堅(jiān)決糾正不作為、慢作為、亂作為，敷衍塞責(zé)、推諉扯皮等問題。嚴(yán)肅懲治采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取低保金的行為，營(yíng)造風(fēng)清氣正的低保工作氛圍。

《意見》強(qiáng)調(diào)，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實(shí)履行最低生活保障職責(zé)職能。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少安排1名編制內(nèi)在職人員專門負(fù)責(zé)最低生活保障工作，人口數(shù)量多的較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)相應(yīng)增加專職工作人員。同時(shí)，還可通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式解決基層低保經(jīng)辦力量不足問題，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）承擔(dān)的100%入戶核查、主持村級(jí)民主評(píng)議等工作全面落實(shí)。要全面建立村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員制度，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，讓困難群眾求助有門、受理及時(shí)。二是按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，積極推進(jìn)簡(jiǎn)證便民和智慧政務(wù)，能通過系統(tǒng)比對(duì)獲得的信息原則上不再要求群眾提供有關(guān)證明材料。2019年底前全省要通過“一部手機(jī)辦事通”或現(xiàn)有的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)受理農(nóng)村最低生活保障網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)，讓群眾清楚提交材料、實(shí)時(shí)查詢辦理進(jìn)程和結(jié)果，快捷、明白地得到救助。（記者 鐘 偉）

（鐘 偉）