圖為武漢市黃鶴樓俯視線內的屋頂花園和正在改造的坡頂。

彭雪琴攝

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湖北省武漢市政協每年圍繞事關全市發展和百姓關注的重大問題，由政協全會提出2—3件大會建議案，集合眾智，凝聚共識，精心辦理，社會影響廣泛、成效作用突出

參觀長江文明館，漫步長江邊的老街巷，坐游船賞長江夜景……如今到湖北武漢旅游，通過一連串形式多樣的旅游產品，游客可以盡情體會古老又有活力的長江文明。

城市建設要突出“江城”特色，這一系列旅游新亮點與武漢市政協的一份重頭建議案相關。

由政協全會提出建議案，是武漢市政協堅持了20多年的探索。“武漢市很多重大民生問題的解決都與政協的建議案息息相關，它充分展現了人民政協作為專門協商機構的強大功能。”武漢市政協副主席譚仁杰說。

從“背街小巷”的故事說起

選題，大而重，貼近群眾關切

“都說長江是武漢的重要名片，但越靠近長江的老城區越破舊，‘武漢三鎮’竟然開始背江發展。”付文芳是九三學社武漢市委副主委，也是一名“老武漢”，看著“江城”的快速發展，她又欣喜又困惑。

陳國方是武漢市政協文化文史和學習委員會專職副主任，他在調研中也發現了同樣的問題，武昌、漢口、漢陽、江漢等城區對歷史文化街區的規劃理念不盡一致，和長江有關的土地資源、文化資源、旅游資源沒能得到有效的整合。“如果能整體規劃長江文明的傳承與創新，武漢城市文化的軟實力必將大幅提升。”陳國方說。

“江城”武漢依水而建，得水而興，如何才能修復長江文明牽動了政協委員的心。2018年，在武漢市政協十三屆二次會議上，《關于加快打造長江文明之心，推動武漢歷史之城建設的建議案》經全體委員表決通過，被列為市政協1號建議案，“江城”的變化由此悄然展開。

武漢市政協迄今已提出73件全會建議案，其中經濟建設方面的35件，社會建設方面的20件，生態文明建設方面的11件。這些建議案的選題需要認真謀劃，精心挑選，經市政協主席會議集中后，再與市委、市政府協商溝通，最后提交政協全會審議通過。

如何增強武漢市對外開放功能？怎樣治理中心城區污染嚴重的湖泊？老年宜居社區怎么建設更合理？這些既是老百姓關心的話題，也是推動武漢城市發展的關鍵問題，因此成為建議案的重點選題。

2017年1月22日，武漢啟動規劃建設長江新城，消息一出激起千層浪，新城建在哪，怎么建，建成什么樣成了武漢街頭巷尾的熱門話題。在一場投票留言活動中，各種建議紛至沓來：青菱張家灣接近武昌商圈，基礎設施好，是最佳選址點；南岸嘴留白多年，建設起來更方便……建議多，爭議多，各個區也拿出了選址方案。

而彼時，政協全會召開在即，武漢市政協準備提交的建議案也已差不多完成。政協委員紛紛建議，為回應民意期待，應把建設長江新城列為建議案主題。

半個月后，武漢市政協十三屆一次會議開幕，委員們圍繞如何規劃建設好長江新城議政建言，全會最終審議通過《關于加快長江新城規劃建設的建議案》，報送市委市政府。

參與城市的“眾人之事”

建言，廣而深，凝聚最大共識

“各位委員，各位關注武漢營商環境的網友，大家好！”8月6日，在武漢市政協網絡議政廳，線下主持人簡短開場后，線上交流活動正式開始。

短短3個小時，39.9萬人次參與互動，直播觀看量超過17.6萬人次。一位網民參與后主動點贊：“這個網絡議政廳真不錯，以前我在網上留言多是為個人利益的小事，今天通過留言參與了城市的‘眾人之事’。”

這場網絡議政廳也是為一份建議案而開。今年市政協十三屆三次會議通過了《關于提振民營企業發展信心，推進民營經濟高質量發展的建議案》，市政協決定對建議案所提的重點問題廣泛征集民意，真正做到協商于民，協商為民。

征集民意，并非易事；協商于民，更需要機制。如何調動積極性，怎樣打破市民、委員、職能部門間的“玻璃門”，征集到的建言是否有價值，這些都是需要思考的問題。

幾番商討，一份《武漢市民營企業發展狀況調查》的網絡問卷率先亮相。一時間，收到來自政府工作人員、民營企業主、企業職工和個體商戶的有效問卷5629份。接著，市政協搭建起網絡建言區，定向對5000余名市區兩級政協委員、市各民主黨派和工商聯成員、民營企業家征集意見。在最后舉辦的網絡議政廳內，市民、委員、建議案承辦單位的負責人再次展開討論，職工社保、減稅降費、公平競爭等話題成為大家關注的重點。

“通過網絡議政，打破時間和空間的限制，可以加強政協委員、市民與市有關單位和部門的溝通交流，讓建議案的辦理結果更符合群眾愿望。”武漢市政協副主席梁鳴說。

除了開辦新形式的網絡議政廳，武漢市政協在建議案辦理過程中還堅持通過專家研討、對話交流等傳統方式凝聚共識。《關于加快長江新城規劃建設的建議案》形成后，大大小小的座談會議、考察調研不斷進行著。

“我建議選址首先考慮地質條件，避開石灰巖條帶區”“新城的主城區不能完全與現在的主城區割裂”“長江新城不一定要在長江一側，應該選擇一個有充足發展空間的地方”……在各類座談會上，大家都帶著調研報告而來，展開熱烈商討。

兩個月后，武漢市政協形成《武漢長江新城選址研究報告》呈報市委，當市政府再次召開新聞發布會公布新城選址之后，市民中爭議的聲音少了許多。“拓寬協商建言的渠道，提出有深度、有價值的對策建議，實現建言資政和凝聚共識雙向發力，是武漢市政協落實全會建議案制度的著力點。”譚仁杰說。

有樓頂花園后的幸福感

辦理，快而優，硬約束促高轉化

登上武漢市地標黃鶴樓，極目遠眺，大約1300年前，唐朝詩人崔顥看見了“晴川歷歷漢陽樹，芳草萋萋鸚鵡洲”；而在兩年前，游覽者盡收眼底的卻可能是發光的廣告牌和樓頂的違建物。如今，綠色的樓頂花園、灰色的瓦磚坡頂、橋下的長江水構成了一幅嶄新的畫面。

“為了讓黃鶴樓俯視線范圍內更亮麗潔凈，我們啟動了黃鶴樓俯視線大規模拆違行動，拆除中華路、黃鶴樓、糧道街等老舊居民片區419處總面積達28678平方米的違法建設，隨后又進行了房屋立面整治、樓頂立體綠化等工作。”武漢市武昌區城管執法大隊副大隊長濮清照介紹。

家住黃鶴樓俯視線范圍內，武昌區后長街76號樓頂樓的夏婆婆喜歡養花養草，退休后，夏婆婆總是自己拿桶提水上天臺種花，但是年齡大了，沒一會兒就覺得腰板酸疼。“現在政府幫我建了樓頂花園，還專門種了我喜歡的花草，平時上去看看，心情很好。”夏婆婆笑著說，“之前聽說政府要整治黃鶴樓俯視線，沒想到這么快就受益了。”

整治黃鶴樓俯視線，就是從辦理來自政協的一份建議案開始的。翻開這份《關于以世界軍運會為契機，全面提升城市環境品質的建議案》的辦理方案，可以看見6頁密密麻麻的辦理工作責任分解明細表，表中寫清了每個辦理單位需要做的具體工作。

“武漢市政協注重抓建議案辦理的質和效。”譚仁杰說，“抓質就是要通過有效的組織推進形式，充分保證建議案提出、辦理和協商的質量；抓效就是要通過與黨委決策程序和政府議事、辦理規則有效銜接，提高工作效率和成果轉化應用水平。”

抓質和效當然還離不開適當的硬約束。2018年11月，《關于以世界軍運會為契機，全面提升城市環境品質的建議案》辦理結果測評會在武漢市政協舉行。付文芳作為建議案草案提出單位代表參加了測評會，剛坐下，付文芳就收到了一份建議案辦理情況說明和一張滿意度測評表。聽完報告后，付文芳需要在滿意、基本滿意、不滿意3個選項中進行選擇，而測評結果將成為相關部門全年績效考核的重要依據。

“20多年的工作實踐讓我們體會到，通過政協全會建議案工作，可以有效形成黨委領導，政府推進，社會各方面積極參與，謀大事、議要事、解難事、成好事的局面。”譚仁杰說，“以建議案工作為抓手，可以有效擴大政協工作影響力，促進履職能力建設，實現建言資政和凝聚共識雙向發力。”

《 人民日報 》（ 2019年09月05日 17 版）