全國政協(xié)十三屆三次會(huì)議第二次全體會(huì)議5月24日上午9時(shí)在人民大會(huì)堂舉行，委員進(jìn)行大會(huì)發(fā)言。

全國政協(xié)副秘書長，農(nóng)工黨中央副主席兼秘書長 曲鳳宏

水是生命之源，水資源支撐著人類的生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”是新時(shí)代治水思路，要堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，把水資源作為最大的剛性約束，對(duì)可開發(fā)利用的水資源進(jìn)行科學(xué)核算，嚴(yán)格控制水資源開發(fā)，全面提升水資源利用效率。“地大物薄、人多水少”是我們的實(shí)際國情，水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)受損這三大問題日益凸顯，“珍惜每一滴水，不要讓最后一滴水成為我們的眼淚”。

首先，用水供需矛盾十分突出。我國每年總用水量約6000億立方米，正常年份缺水約500億立方米，缺水主因已由供給不足轉(zhuǎn)變?yōu)槌休d不足，尤其是海河、黃河、遼河、西北諸河和東部沿海等地區(qū)，既嚴(yán)重缺水又嚴(yán)重超載。

其次，從水資源開發(fā)與污染狀況看，黃河、海河、遼河水資源量，位于十大水資源區(qū)末尾，但其水資源開發(fā)利用率最高，河流水質(zhì)也最差，處于中度或輕度污染狀態(tài)。從各產(chǎn)業(yè)的水資源利用效率看，2018年我國農(nóng)業(yè)用水3693.1億立方米，占用水總量的61.4%，但灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.554，與世界先進(jìn)水平0.7—0.8差距明顯；我國萬元工業(yè)增加值用水量為41.3立方米，是世界先進(jìn)水平的兩倍以上。

再次，受氣候變化和人類活動(dòng)的影響，各流域徑流變化較大，連續(xù)枯水期造成生態(tài)流量不足型生態(tài)損害、生境萎縮型生態(tài)損害和復(fù)合型生態(tài)損害，分布在海河區(qū)、黃河區(qū)、淮河區(qū)、遼河區(qū)、一些流域中下游等地區(qū)。

當(dāng)前疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)以水資源的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出節(jié)水優(yōu)先這個(gè)關(guān)鍵，通過全產(chǎn)業(yè)、全過程、全人群三個(gè)維度的系統(tǒng)發(fā)力，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以水資源的最大剛性約束抑制不合理的用水需求，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式。為此，建議：

第一，總量強(qiáng)度須雙控。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭全面推進(jìn)節(jié)水，摒棄傳統(tǒng)開源為主的觀念，嚴(yán)格控制無序調(diào)水，實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)。統(tǒng)籌江河湖泊的水量分配，明確區(qū)域用水總量控制指標(biāo)、生態(tài)流量管控指標(biāo)、水資源開發(fā)利用和地下水監(jiān)管指標(biāo)，把用水總量和強(qiáng)度雙控作為節(jié)水的關(guān)鍵舉措。

第二，節(jié)水技術(shù)宜創(chuàng)新。如果我國灌溉水有效利用系數(shù)提高0.1，年新增節(jié)水能力將超過370億立方米，大于南水北調(diào)三條線路規(guī)劃的調(diào)水量。因此，應(yīng)大力發(fā)展節(jié)水技術(shù)，圍繞用水計(jì)量、灌溉高效、漏損防控等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)節(jié)水產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備研究。攻關(guān)一批關(guān)鍵節(jié)水技術(shù)，以水網(wǎng)、信息網(wǎng)和服務(wù)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合和提升為著力點(diǎn)，提高各行業(yè)用水的效率與效益，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。

第三，市場機(jī)制應(yīng)發(fā)力。“堅(jiān)持有多少湯泡多少饃”，根據(jù)水資源稟賦和水資源承載能力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，強(qiáng)化水資源的集約利用。加快水權(quán)、水市場化改革，以節(jié)水定額標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，建立反映市場供求、水資源稀缺程度和供水成本的水價(jià)形成機(jī)制。

第四，助力脫貧奔小康。加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)的防洪、供水和生態(tài)修復(fù)的短板弱項(xiàng)，大力實(shí)施農(nóng)村防洪提升工程、中小水庫除險(xiǎn)加固工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、農(nóng)村污水治理工程，奮力解決貧困地區(qū)涉水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、民生水利發(fā)展滯后的問題。

第五，注重法治來領(lǐng)航。嚴(yán)格執(zhí)行《水法》，依法開展水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理工作。加大節(jié)水宣傳力度，持續(xù)舉辦中國節(jié)水論壇，鼓勵(lì)社會(huì)各方積極參與節(jié)水活動(dòng)，提高公民節(jié)水意識(shí)和技能，在全社會(huì)積極培育形成惜水道德觀念和水文明行為習(xí)慣。