7月初舉行的上海合作組織阿斯塔納峰會(huì)將迎來(lái)一個(gè)重要時(shí)刻，地處東歐的白俄羅斯正式成為第10個(gè)成員國(guó)，這一世界上面積最大、人口最多、潛力最為豐富的區(qū)域組織，再度實(shí)現(xiàn)擴(kuò)員，體現(xiàn)了其價(jià)值理念、合作方式與發(fā)展前景上的獨(dú)特吸引力與號(hào)召力。在國(guó)際局勢(shì)發(fā)生急劇變化的背景下，面對(duì)來(lái)自地區(qū)內(nèi)外的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，成員國(guó)加強(qiáng)各個(gè)領(lǐng)域的全方位合作，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮越來(lái)越積極的作用，朝著構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

國(guó)際格局的復(fù)雜變化給多邊合作提出新課題

當(dāng)前，由于大國(guó)博弈和地區(qū)沖突的累積疊加，全球經(jīng)濟(jì)的震蕩加劇，國(guó)際力量格局出現(xiàn)新的調(diào)整和變化，發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的群體性崛起遭遇重重難題，國(guó)家間的矛盾與分歧在新的形勢(shì)下被進(jìn)一步放大，人類(lèi)社會(huì)又到了一個(gè)關(guān)鍵的十字路口。烏克蘭危機(jī)長(zhǎng)期延宕，美國(guó)及西方國(guó)家對(duì)俄羅斯的極限制裁仍在持續(xù)加碼，同時(shí)為鞏固自身的霸權(quán)又開(kāi)始對(duì)其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行打壓，世界走向陣營(yíng)對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)在不斷增加。這種情況下，包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的國(guó)際組織、多邊機(jī)制的發(fā)展不得不面臨新的選擇和困難，西方主導(dǎo)的強(qiáng)制型國(guó)際秩序短期內(nèi)難以被打破。

對(duì)多邊合作來(lái)說(shuō)，秉持什么樣的理念、確立什么樣的規(guī)則、選擇什么樣的目標(biāo)，都是必須解決和回答的問(wèn)題，決定了這樣的機(jī)制能否在地區(qū)乃至全球的穩(wěn)定和發(fā)展中占有一席之地。上合組織成立以后，成員國(guó)積極弘揚(yáng)“上海精神”，秉持新型的合作觀、發(fā)展觀、安全觀、文明觀和全球治理觀，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，致力于打造新型區(qū)域合作模式。但外部環(huán)境的變化以及近幾年的快速擴(kuò)員，不僅僅帶來(lái)上合組織地理范圍的擴(kuò)大以及人口規(guī)模的增加，還帶來(lái)決策效率下降、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、內(nèi)部矛盾增多等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，加上外部因素的干擾，在推進(jìn)多邊合作的過(guò)程中阻力明顯增大。此次峰會(huì)，成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將就新形勢(shì)下如何凝聚合作共識(shí)、深化務(wù)實(shí)合作、面向未來(lái)制定中長(zhǎng)期規(guī)劃進(jìn)行探討，為上合組織注入新的發(fā)展動(dòng)力。

“一帶一路”與成員國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接合作帶來(lái)新機(jī)遇

此次峰會(huì)的舉辦地哈薩克斯坦首都阿斯塔納是“一帶一路”的首倡之地。2013年9月，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人正是在這里提出共建“一帶一路”的重大倡議，受到多數(shù)成員國(guó)的歡迎，中亞國(guó)家主動(dòng)提出了自己的發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”進(jìn)行對(duì)接合作，“一帶一路”框架下的中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)以及中蒙俄合作等，都使上合組織成員國(guó)的互聯(lián)互通具有了更加重要的地區(qū)意義。美國(guó)等西方國(guó)家大搞“脫鉤斷鏈”和“小院高墻”，肆意使用單邊制裁和長(zhǎng)臂管轄等手段，破壞國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，為了一己之私犧牲和損害其他國(guó)家的正當(dāng)權(quán)益。上合組織作為“一帶一路”與成員國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的重要平臺(tái)，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，合作不針對(duì)第三方，為疫情后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際交流的恢復(fù)創(chuàng)造條件，創(chuàng)造更多的合作機(jī)會(huì)。

上合組織主張結(jié)伴不結(jié)盟，徹底摒棄冷戰(zhàn)思維和零和觀念，堅(jiān)持大小國(guó)家一律平等，建立廣泛的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，既能從地區(qū)的實(shí)際和各國(guó)的國(guó)情出發(fā)，也能尊重和照顧成員國(guó)、觀察員國(guó)、對(duì)話伙伴國(guó)政治制度、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化傳統(tǒng)上的差異，在合作中讓各國(guó)都能發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，充分受益，真正實(shí)現(xiàn)互利和共贏。上合組織成員國(guó)都面臨國(guó)家發(fā)展與經(jīng)濟(jì)振興的重要任務(wù)，地緣上相互接近，相互依存度較高，開(kāi)展發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接合作，有助于在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域提升區(qū)域化的水平，借“一帶一路”拓展合作空間，能夠不斷惠及各成員國(guó)的發(fā)展和民生。

構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體給國(guó)際合作提供新方案

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在青島峰會(huì)上提出構(gòu)建上海合作組織命運(yùn)共同體的倡議以后，在多數(shù)成員國(guó)的共同努力下，其內(nèi)涵和路徑越來(lái)越豐富、清晰，不僅可以為破解擴(kuò)員后上合組織面臨的合作瓶頸提供“中國(guó)智慧”，而且為構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、推動(dòng)形成合作型地區(qū)秩序提供“中國(guó)方案”。構(gòu)建地區(qū)命運(yùn)共同體，一是政治上要高度互信，在核心利益上相互支持，支持獨(dú)立選擇自己的發(fā)展道路；二是經(jīng)濟(jì)上要高度互惠，實(shí)現(xiàn)投資和貿(mào)易的便利化，合作不斷實(shí)現(xiàn)提質(zhì)升級(jí)，推動(dòng)數(shù)字化、綠色化發(fā)展；三是安全上要守望相助，共同應(yīng)對(duì)來(lái)自地區(qū)內(nèi)外的各類(lèi)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅，維護(hù)地區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定；四是人文領(lǐng)域要密切交流，通過(guò)互學(xué)互鑒和廣泛交往，促進(jìn)民間往來(lái)，增進(jìn)相互間的友誼，實(shí)現(xiàn)民心相通；五是對(duì)外合作加強(qiáng)互動(dòng)，在國(guó)際事務(wù)中進(jìn)行廣泛協(xié)作，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)憲章為核心的國(guó)際法準(zhǔn)則，擴(kuò)大“朋友圈”。

阿斯塔納峰會(huì)將再次強(qiáng)調(diào)構(gòu)建地區(qū)國(guó)家命運(yùn)共同體的必要性，這是前所未有的國(guó)際關(guān)系實(shí)踐。上合組織成員國(guó)有著源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史聯(lián)系和現(xiàn)實(shí)中的良好國(guó)家關(guān)系，這是開(kāi)展更加緊密的地區(qū)合作的重要前提，能夠考慮成員國(guó)對(duì)于多邊合作的各種訴求和共同的戰(zhàn)略利益，照顧合理關(guān)切，目的是服務(wù)于各國(guó)的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家安全，實(shí)現(xiàn)地區(qū)國(guó)家整體上的經(jīng)濟(jì)與文化繁榮，在紛亂的國(guó)際環(huán)境和安全挑戰(zhàn)面前能夠更加團(tuán)結(jié)，保障地區(qū)的長(zhǎng)治久安，為促進(jìn)全球的發(fā)展與安全、推動(dòng)治理體系向著更加公正合理方向轉(zhuǎn)化，做出上合組織的特殊貢獻(xiàn)。

（作者系中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所所長(zhǎng) 孫壯志）