毋庸置疑，新一輪財(cái)稅體制改革是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化所涵蓋的一個(gè)十分重要的內(nèi)容。

從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議正式提出“要謀劃新一輪財(cái)稅體制改革”之后的這一段時(shí)間里，社會(huì)各界對(duì)于新一輪財(cái)稅體制改革頗為關(guān)注，一直處于熱議之中。將所有的這些議論乃至期待綜合在一起，可以發(fā)現(xiàn)，其間繞不開、躲不過，必須首先回答的一個(gè)前置性問題，在于新一輪財(cái)稅體制改革的戰(zhàn)略導(dǎo)向：由何處起步？在什么樣的基礎(chǔ)上謀劃和實(shí)施？基于什么樣的考量謀劃和實(shí)施？

一、最突出的字眼在于“新一輪”

在“新一輪財(cái)稅體制改革”這一由9個(gè)字組成的專門表述中，最突出的字眼無疑是“新一輪”。新一輪又可拆分為“新”和“一輪”兩層含義：

“新”系相對(duì)于“舊”而言，意指新一輪財(cái)稅體制改革絕非上一輪財(cái)稅體制改革方案的翻版或復(fù)制，也絕非既往財(cái)稅體制改革進(jìn)展和成果的再總結(jié)、再盤點(diǎn)，而是基于新的改革方向和目標(biāo)的全新安排，理應(yīng)站在既往財(cái)稅體制改革的肩膀之上謀劃和實(shí)施。其關(guān)鍵點(diǎn)和要害處在于突出一個(gè)“新”字。新一輪財(cái)稅體制改革不僅要有新理念、新思路、新戰(zhàn)略，而且要有新舉措、新突破、新氣象。

“一輪”系相對(duì)于“零散”而言，意指新一輪財(cái)稅體制改革絕非一事一議或零敲碎打型的改革，絕非見招拆招或東一榔頭西一棒子，而屬于圍繞總體改革方向和目標(biāo)的系統(tǒng)性重構(gòu)，必須實(shí)現(xiàn)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。其關(guān)鍵點(diǎn)和要害處在于突出“系統(tǒng)”二字。新一輪財(cái)稅體制改革不僅要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，注重系統(tǒng)集成，實(shí)行統(tǒng)籌安排，而且要提出統(tǒng)領(lǐng)各方面改革的目標(biāo)，評(píng)估改革的整體效果。

二、絕非從零開始或重起爐灶

從圍繞國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化而全面深化改革到圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化而進(jìn)一步全面深化改革，新一輪財(cái)稅體制改革都是作為其中的一個(gè)重要組成部分而謀劃和實(shí)施的。將新一輪財(cái)稅體制改革置于進(jìn)一步全面深化改革的歷史背景下，并且，將“新一輪”和“進(jìn)一步”這兩個(gè)關(guān)鍵詞對(duì)接起來，不難發(fā)現(xiàn)，無論是進(jìn)一步全面深化改革，還是作為進(jìn)一步全面深化改革組成部分的新一輪財(cái)稅體制改革，都絕非另起爐灶或從零開始。

進(jìn)一步全面深化改革當(dāng)然是在黨的十八屆三中全會(huì)所部署的全面深化改革成果基礎(chǔ)上的“進(jìn)一步”，新一輪財(cái)稅體制改革當(dāng)然是在作為全面深化改革重要組成部分的深化財(cái)稅體制改革成果基礎(chǔ)上的“新一輪”。其邏輯起點(diǎn)，都可追溯至黨的十八屆三中全會(huì)所通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，也都可歸結(jié)于圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化而全面深化改革所實(shí)現(xiàn)的一系列突破性進(jìn)展、所取得的一系列標(biāo)志性成果。只有站在這一新的歷史起點(diǎn)上，只有在此基礎(chǔ)上繼續(xù)前行，接續(xù)奮斗，才成其為“進(jìn)一步”全面深化改革，也才能成其為“新一輪”財(cái)稅體制改革。

可以說，新一輪財(cái)稅體制改革既是黨的十八屆三中全會(huì)以來全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇。

三、既有繼承性，又有創(chuàng)新性

這是一個(gè)非常重要的認(rèn)識(shí)。它提醒我們，新一輪財(cái)稅體制改革既要有繼承性，又要有創(chuàng)新性，須在繼承的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。既非重起爐灶開辟一個(gè)新戰(zhàn)場(chǎng)，也非從零開始重啟一項(xiàng)新工程，亦非把已經(jīng)或曾經(jīng)做過的事情重新做一遍。所以，新一輪財(cái)稅體制改革面臨的唯一契合邏輯和規(guī)律的選擇是：站在根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神部署且寫入了“十四五”規(guī)劃的財(cái)稅體制改革目標(biāo)——“建立現(xiàn)代財(cái)稅體制”——肩膀之上，以更高的站位、更廣的視野、更大的格局作出新的戰(zhàn)略安排，實(shí)施新的戰(zhàn)略舉措。

換言之，黨的十八屆三中全會(huì)以來圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度和現(xiàn)代稅收制度所實(shí)現(xiàn)的一系列突破性進(jìn)展、所取得的一系列標(biāo)志性成果，是謀劃和實(shí)施新一輪財(cái)稅體制改革的邏輯起點(diǎn)。

引申一步說，植根于現(xiàn)代財(cái)稅體制框架，圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這一最大的政治、聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，將建立和健全現(xiàn)代財(cái)稅體制進(jìn)行到底，既是新一輪財(cái)稅體制改革必須履行的歷史使命，更是新一輪財(cái)稅體制改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

四、完整而準(zhǔn)確地理解、把握現(xiàn)代財(cái)稅體制

認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代財(cái)稅體制旨在匹配的是現(xiàn)代國(guó)家治理而非傳統(tǒng)國(guó)家治理，集中體現(xiàn)的是現(xiàn)代財(cái)政文明而非傳統(tǒng)財(cái)政文明，只有站在我們已經(jīng)達(dá)到的國(guó)家治理和財(cái)政文明高度而非既往或曾經(jīng)達(dá)到的國(guó)家治理和財(cái)稅文明高度基礎(chǔ)之上，才能將財(cái)稅體制改革繼續(xù)推向前進(jìn)。就此而言，完整而準(zhǔn)確地理解、把握現(xiàn)代財(cái)稅體制的內(nèi)涵和外延至關(guān)重要。

比如，以國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱定位財(cái)稅，從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)論財(cái)稅，從治國(guó)理政的意義上論財(cái)稅，而不局限于就財(cái)稅論財(cái)稅或就經(jīng)濟(jì)論財(cái)稅。

再如，以社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家應(yīng)有的財(cái)稅體制形態(tài)定性現(xiàn)代財(cái)稅體制，從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化出發(fā)論財(cái)稅體制改革，而不局限于就財(cái)稅體制改革論財(cái)稅體制改革或就經(jīng)濟(jì)體制改革論財(cái)稅體制改革。

又如，以“優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安”定義現(xiàn)代財(cái)政職能，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明彼此關(guān)聯(lián)的現(xiàn)代財(cái)政文明出發(fā)論財(cái)政職能調(diào)整，而不局限于就財(cái)政職能調(diào)整論財(cái)政職能調(diào)整或就經(jīng)濟(jì)職能調(diào)整論財(cái)政職能調(diào)整。

還如，以“有利于發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”界定政府間財(cái)政關(guān)系調(diào)整方向，從權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的原則出發(fā)論中央和地方財(cái)政關(guān)系，從健全地方稅體系、中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度、地方財(cái)政收支體系的維度論完善分稅制財(cái)政管理體制。

在這一過程中，要結(jié)合“十四五”規(guī)劃實(shí)施狀況評(píng)估，系統(tǒng)總結(jié)黨的十八屆三中全會(huì)以來財(cái)稅體制改革領(lǐng)域取得的一系列進(jìn)展和成果，劃清新一輪財(cái)稅體制改革與既往財(cái)稅體制改革的分界線，確保落實(shí)落地的新一輪財(cái)稅體制改革“名副其實(shí)”。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員）